Решение № 2-770/2019 2-770/2019~М-409/2019 М-409/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-770/2019

Дело № 2-770/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Назаровой Е.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству города Севастополя о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Правительству Севастополя, в котором просит суд признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №.

Требования обоснованы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 21 января 2018 года из незаконного владения ФИО1 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>

Решение суда вступило в законную силу 4 июня 2018 года после апелляционного рассмотрения. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда.

В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, согласно которому внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", просил признать его право собственности на указанный земельный участок, поскольку названным законом федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков.

Истец полагает, что его право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку оно возникло на законных основаниях – на основании возмездной сделки, на момент заключения договора купли-продажи земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с разрешенным видом использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) право собственности прежнего собственника зарегистрировано в установленном порядке. В Российской Федерации земельный участок поставлен на кадастровый учёт с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» и отнесением к категории «земли населенных пунктов», право собственности истца зарегистрировано в установленном порядке.

Истец указывает, что является добросовестным приобретателем. При рассмотрении дела № Балаклавским районным судом г. Севастополя по первой инстанции в своих возражениях, а также в апелляционной и кассационной жалобах он заявлял о применении Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", ссылался на указанный закон в апелляционной и кассационной жалобах, однако судами всех инстанций этим доводом оценка не дана, соответственно, истцу не может быть отказано по тому основанию, что решение об истребовании земельного участка было принято после принятия указанного закона. На основании определений Конституционного суда РФ от 21.09.2017 по делу №-О, от 21.09.2017 по делу №-О и федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" истец просил признать причину обращения в суд по истечении года после принятия указанного закона уважительной, иск удовлетворить.

Истец, представитель истца, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснили, что дело рассмотрено судом первой инстанции в январе 2018 года, апелляционная жалоба подана в установленный срок. Полагают, что обращение в суд по истечении года после принятия указанного закона не может препятствовать обращению в суд с настоящим иском, поскольку сторона истца заявляла о необходимости применении так называемой лесной амнистии в своих возражениях, а также в апелляционной и в кассационной жалобах, однако судами первой и апелляционной инстанций оценка доводам не дана.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагает, что действие Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" не распространяется на спорные правоотношения, поскольку в силу п.5 ст. 10 названного закона с подобным иском могут обратиться граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании вступившего в силу судебного акта до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Тогда как решение суда об истребовании земельного участка из владения ответчика вступило в законную силу после введения в действие настоящего Федерального закона. При этом названным решением установлено, что право собственности истца на земельный участок возникло не на законных основаниях, что и явилось причиной его истребования в собственность города. Кроме того, иск о восстановлении права собственности на истребованный судом земельный участок может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Тогда как настоящий иск подан по истечении года.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, ДИЗО в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В пункте 2 части 4 указанной статьи прописано, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Согласно части 5 названной статьи положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с 11 августа 2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 23 января 2018 года из незаконного владения ФИО1 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, целевое назначение (вид разрешенного использования) земельного участка – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», кадастровый №.

Решение суда вступило в законную силу 4 июня 2018 года после апелляционного рассмотрения.

Как следует из содержания судебных актов первой и апелляционной инстанции, основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда.

При этом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения Севастопольского городского Совета № от «14» апреля 2010 года «О внесении изменений в решение Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждении градостроительного обоснования, проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в собственность гражданам - членам ОК «ЖСК «Слобода» земельных участков общей площадью <данные изъяты> га в районе <адрес> для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), передаче в аренду сроком на 25 лет ОК «ЖСК «Слобода» земельного участка площадью <данные изъяты> га в районе <адрес> для обслуживания территории под проездами, проходами и объектами линейной инженерной инфраструктуры» ответчику ФИО4 в собственность передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>, целевое назначение земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости Российской Федерации как о ранее учтенных объектах недвижимости, присвоен кадастровый №. В дальнейшем на основании возмездной сделки, заключенной 25 июля 2016 года, право собственности на земельный участок перешло ФИО1, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 10 августа 2016 года.

Вместе с тем судебными инстанциями первой и апелляционной инстанции установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, то есть решением Севастопольского городского Совета фактически изменено его целевое назначение, при этом решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд полномочным органом власти – Кабинетом Министров Украины не принималось.

Спорный земельный участок Решением исполнительного комитета Севастопольского городского совета от 14 сентября 1957 года в составе земельного участка площадью <данные изъяты> га в районе <адрес> передан из госземфонда в состав гослесфонда.

Судом установлено, что спорный земельный участок расположен в границах земель Севастопольского участкового лесничества, ранее находившихся в постоянном пользовании Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» на основании планово–картографических материалов лесоустройства.

Установленные ранее состоявшимися судебными постановлениями обстоятельства в силу положений ст. 61 ГПК РФ не имеют для рассматриваемого спора преюдициального значения, поскольку в настоящем деле участвуют иные лица, не участвовавшие в ранее рассмотренном, в частности, Правительство Севастополя, однако в свете положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ эти обстоятельства должны учитываться судом при рассмотрении настоящего спора, поскольку законодатель предусмотрел возможность восстановления права на земельные участки только тех лиц, право которых возникло на законных основаниях и было прекращено по формальным основаниям расположения земельных участков в границах лесничеств и лесопарков.

31 марта 2014 года Правительством Севастополя издано Распоряжение №-РП «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе».

На основании постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью <данные изъяты> тыс. га в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года закреплен за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество».

Распоряжением Правительства Севастополя №-РП от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение №-РП внесены изменения, изменено его название, в новой редакции распоряжение поименовано «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе», пункт 1 распоряжения изложен в редакции: «Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество». Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года».

По данным Единого государственного реестра недвижимости и публичной кадастровой карты имеется пересечение границ спорного земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, с земельным участком с кадастровым номером №

Кроме того, в материалах гражданского дела № имеется заключение специалиста, в соответствии с которым спорный земельный участок находится в границах земельного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, квартал <данные изъяты>, выдел <данные изъяты> квартал <данные изъяты>, квартал <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты>, квартал <данные изъяты>, выдел <данные изъяты> квартал <данные изъяты> Севастопольского участкового лесничества,

По данным Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, право собственности города Севастополя зарегистрировано в декабре 2017 года.

Таким образом, спорный земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал <данные изъяты>, выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты>, квартал <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> выдел <данные изъяты>,квартал <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> выдел <данные изъяты>, квартал <данные изъяты> Севастопольского участкового лесничества, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – «отдых» (рекреация)», код (код 5.0); «использование лесов» (код 10.0).

В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель" граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исковое заявление подано в суд 26 марта 2019 года, то есть по истечении одного года со дня вступления в силу указанного выше Федерального закона, что в данном случае является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, без исследования иных фактических обстоятельств дела, поскольку указанный срок является пресекательным.

Заслуживают внимания также и то обстоятельство, что решение суда об истребовании земельного участка вступило в законную силу 4 июня 2018 года, что позволяло истцу обратиться в суд с настоящим иском до 10 августа 2018 года, то есть до истечения года после вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ, тогда как настоящий иск подан суд только в марте 2019 года.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, в свете положений ст. 98 ГПК РФ, судебные расходы истца не возмещаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Правительству города Севастополя о признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись И.А. Анашкина