Апелляционное определение № 33А-279/2026 33А-7906/2025 от 14 января 2026 г.

Председательствующий: Задорожний С.А.

Дело № 33а-279/2026

(33а-7906/2025)

№ 2а-471/2023 № 13а-166/2025

55RS0033-01-2023-000573-24


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда Харламова О.А., рассмотрев 15 января 2026 г. в г. Омске единолично без проведения судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, и возложении обязанности по ее ликвидации,

по частной жалобе и.о. Главы Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1 на определение Таврического районного суда Омской области от 07 ноября 2025 г. об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

решением Таврического районного суда Омской области от 03 августа 2023 г. на Администрацию Таврического муниципального района Омской области возложена обязанность в срок до 01 января 2025 г. ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на участке местности с кадастровым номером № <...>, местоположение <...>

29 октября 2025 г. и.о. Главы Администрации Таврического муниципального района Омской области (далее - Таврический МР) ФИО1, ссылаясь на недостаточность бюджетного финансирования, не доведение предварительно распределенной Министерством природных ресурсов и экологии Омской области на 2025 год субсидии на ликвидацию указанного в решении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, повторное обращение в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области с заявкой о предоставлении субсидии в целях исполнения решения суда, обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта до 01 июля 2026 г.

В судебном заседании представитель Администрации Таврического МР Д.Р.О. требования о предоставлении отсрочки исполнения решения поддержал, ссылаясь на принятие всех возможных мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Старший помощник прокурора Таврического МР ФИО2 высказала возражения относительно удовлетворения заявления, ссылаясь на длительное неисполнение решения суда.

Заявление рассмотрено в отсутствие представителей: Министерства финансов Омской области, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, Комитета по делам градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса Администрации Таврического МР.

Судом постановлено определение, которым заявление Администрации Таврического МР об отсрочке исполнения судебного акта оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным определением, и.о. Главы Администрации Таврического МР ФИО1 обратился с частной жалобой, в которой просит об отмене судебного акта, принятии нового об удовлетворении требований, вновь ссылаясь на недостаточность бюджета муниципального района для исполнения решения, принятие мер по получению субсидии из областного бюджета для исполнения решения.

Указывает, что у Администрации Таврического МР также имеются обязанности по решению иных вопросов местного значения.

Полагает, что факт наличия неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения в разумный срок, подтверждается имеющимися в деле доказательствами о принятии Администрацией Таврического МР мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Относительно доводов частной жалобы и.о. прокурора Таврического района принесены возражения.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания, судьей единолично.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судья судебной коллегии приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 25 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2022).

В силу вышеперечисленных норм, основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Отказывая в удовлетворении заявления и.о. Главы Администрации Таврического МР ФИО1 о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта, суд первой инстанции исходил из отсутствия исключительных и неустранимых на момент обращения за предоставлением отсрочки обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.

С указанными выводами судья судебной коллегии соглашается ввиду следующего.

Решением Таврического районного суда Омской области от 03 августа 2023 г. на Администрацию Таврического муниципального района Омской области возложена обязанность в срок до 01 января 2025 г. ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на участке местности с кадастровым номером № <...>, местоположение <...>

Судебный акт лицами, участвующими в деле, не обжаловался, вступил в законную силу 05 сентября 2023 г.

Исполнительный документ по административному делу № <...> в СОСП по Омской области ГМУ ФССП России не поступал; исполнительное производство по административному делу № <...> в отношении Администрации Таврического МР не возбуждалось.

При этом, в настоящее время решение Таврического районного суда Омской области от 03 августа 2023 г. не исполнено.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных и неустранимых на дату подачи заявления обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Оценивая представленную Администрацией Таврического МР документацию по участию в конкурсных отборах муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области, проводимых Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, судья судебной коллегии полагает необходимым указать следующее.

Согласно выписки из сводной бюджетной росписи на 2025 год и на плановый период 2026-2027 гг., в бюджете Администрации Таврического МР на 2025-2027 гг. на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Таврического МР предусмотрены средства в размере более № <...> на каждый год соответственно (л.д.166).

В мае 2024 года Администрацией Таврического МР в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области была подана заявка на участие в конкурсном отборе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области (л.д.175-179).

В мае 2025 года Администрацией Таврического МР в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области была подана повторная заявка на участие в конкурсном отборе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области (л.д.190-192).

Как следует из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, муниципальные образования Омской области, прошедшие отбор на предоставление субсидий в 2025 год, в том числе Таврический МР, отказались от участия в конкурсном отборе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области в связи с тем, что не смогли обеспечить увеличившийся до 29% уровень софинансирования; заявка Администрации Таврического МР на предоставление субсидии в 2026 году признана не прошедшей отбор в связи с несоответствием критериям конкурсного отбора, условиям и дополнительным условиям предоставления субсидий, предоставлением неполного пакета документов в составе заявки.

Таким образом, доказательства того, что в течение срока, на который Администрация Таврического МР просит предоставить отсрочку - до 01 июля 2026 г., будут фактически изысканы средства и предприняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда, в материалах административного дела отсутствуют, как отсутствуют и сведения о проведении Администрацией Таврического МР мероприятий, направленных на исполнение решения суда, за счет денежных средств, заложенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Таврического МР в бюджете на 2025 год.

Судья судебной коллегии также отмечает, что заявка на предоставление субсидии была подана Администрацией Таврического МР только в мае 2024 года, спустя 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу, сведений о принятии до мая 2024 года Администрацией Таврического МР каких-либо мер, направленных на исполнение решения суда, вступившего в законную силу 05 сентября 2023 г., материалы дела не содержат

Доводы Администрации Таврического МР относительно недостаточности финансирования исполнения решения суда, необходимости значительных временных и финансовых затрат для исполнения судебного акта, об осуществлении всех возможных мер, направленных на исполнение судебного решения, наличии у Администрации Таврического МР обязанностей по решению иных вопросов местного значения не могут быть приняты в качестве обстоятельств, объективно затрудняющих и препятствующих исполнению судебного акта, поскольку не подтверждают осуществление органом местного самоуправления достаточных мер, направленных на исполнение решения суда.

По смыслу закона, материальное положение должника не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления отсрочки в исполнении судебного акта, поскольку не относится в силу своей субъективности к обстоятельствам, указанным в статье 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Сложное финансовое положение, отсутствие денежных средств, неплатежеспособность относятся к факторам экономического риска при осуществлении хозяйственной деятельности и не являются безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, следовательно, отсутствие финансирования в достаточном объеме не может служить основанием для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

Поскольку решение Таврического районного суда Омской области от 03 августа 2023 г. направлено на предотвращение ущемления прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приведенные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, так как в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с учетом характера допущенных нарушений.

Дальнейшее неисполнение решения суда по указанным основаниям повлечет необоснованное затягивание исполнения вступившего в законную силу судебного акта, будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, необходимости соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Выводы районного суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в частной жалобе не опровергнуты, несогласие с оценкой суда установленных обстоятельств основанием для отмены постановленного определения не является.

Нарушений норм материального, процессуального права при постановлении оспариваемого акта судом первой инстанции не допущено, оснований к отмене определения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 315 - 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

определил:

определение Таврического районного суда Омской области от 07 ноября 2025 г. оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья О.А. Харламова

Мотивированное определение составлено 15 января 2026 г.