Решение № 2-1176/2017 2-1176/2017~М-988/2017 М-988/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-1176/2017

Дело № 2-1176/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шнайдер О.А.

при секретаре Чильчиновой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ким Н к МУ «Управление образования администрации МО города Горно-Алтайска» о признании незаконным решения, обязании предоставить несовершеннолетнему свободное место в государственном дошкольном образовательном учреждении

УСТАНОВИЛ:

22 мая 2017 года в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай поступило исковое заявление ФИО1 к администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным решение МО «г. Горно-Алтайск» от 22 февраля 2017 года № 282; обязании предоставить несовершеннолетнему свободное место в государственном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Горно-Алтайска. Требования мотивированы тем, что в декабре 2013 года истцом было подано заявление в администрацию г. Горно-Алтайска о постановке ФИО2 на получение места в детском дошкольном образовательном учреждении. В декабре 2016 года ФИО2 исполнилось 3 года. ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано повторное заявление с просьбой предоставить место в <данные изъяты> № 7 г. Горно-Алтайска». Такое же заявление было направлено в <данные изъяты> № 7 г. Горно-Алтайска». Ответа до настоящего времени истцом от ответчика не получено. Уполномоченные органы и должностные лица Республики Алтай злоупотребляют возложенными на них законом ответственностью и добросовестностью, бездействие либо не соответствие чиновников занимаемым должностям мешает им выполнять свои прямые обязанности. В адрес истца поступили ответы на поданные заявления о нарушении прав малолетнего ребенка из администрации МО «г. Горно-Алтайск», Министерства образования и науки Республики Алтай, прокуратуры г. Горно-Алтайска. Исходя из содержания полученных ответов, государственные органы, призванные соблюдать права и свободы граждан, в данном случае конституционное право ребенка, указали, что нарушений в непредставлении места в государственном дошкольном образовательном учреждении или отделении государственного образовательного учреждения, не имеется. В обоснование своих требований истец ссылается на положения ст. 43 Конституции РФ, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

В уточненном исковом заявлении, поступившем в суд 15.06.2017 года, истец просит предоставить ФИО2 место в <данные изъяты> № 7 города Горно-Алтайска».

Истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске с учетом уточнения, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МУ «Управление образования администрации МО города Горно-Алтайска» ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Республики Алтай ФИО4 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации города Горно-Алтайска ФИО5 просила отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Прокуратура г. Горно-Алтайска о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии со ст. 67 вышеназванного Федерального закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в ст. 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Согласно п. 81 ст. 38 Устава МО «г. Горно-Алтайск» к полномочиям администрации г. Горно-Алтайска относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно положения о МУ «Управление образования города Горно-Алтайска» Управление от имени Администрации города Горно-Алтайска осуществляет полномочия по решению на территории городского округа вопросов местного значения в организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ким Р родился ДД.ММ.ГГГГ, отцом является истец ФИО1.

04 февраля 2014 года истец ФИО1 обратился в МУ «Управление образования города Горно-Алтайска» с заявлением на внесение ФИО2 в базу данных о детях, нуждающихся в определении в дошкольное образовательное учреждение города Горно-Алтайска.

Несовершеннолетний ФИО2 поставлен в общую очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении. По состоянию на 14 февраля 2017 года номер очереди составляет 1129. Детей, относящихся к льготной категории – 1129, номер очереди ФИО2 без учета льготников – 163. При рассмотрении дела стороны не оспаривали факт отсутствия у ФИО2 права на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении.

ФИО1 31 января 2017 года обращался в МУ «Управление образования города Горно-Алтайска» с заявлением о выдаче направления ФИО2 в дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> № 7 г. Горно-Алтайска»

22 февраля 2017 года начальником МУ «Управление образования города Горно-Алтайска» в адрес ФИО1 направлен ответ, в котором указано об отсутствии возможности предоставления ФИО2 места в дошкольном образовательном учреждении вне очереди. ФИО1 информирован о том, что в целях организации получения бесплатного дошкольного образования на территории города Горно-Алтайска в дошкольных образовательных учреждениях открыты группы кратковременного пребывания детей.

На обращение ФИО1 от 08 февраля 2017 года министром образования и науки Республики Алтай сообщено об отсутствии оснований для внеочередного обеспечения ФИО2 местом в детском дошкольном образовательном учреждении.

В соответствии с ответом администрации города Горно-Алтайска от 05 июня 2017 года заявление ФИО1 о предоставлении места в муниципальном дошкольном учреждении ФИО2 зарегистрировано 04 февраля 2014 года. В настоящее время в детских садах г. Горно-Алтайска произведен выпуск детей, достигших школьного возраста. По состоянию на 01 июня 2017 года сформированы предварительные списки заявителей, которые получат направление в муниципальные образовательные организации г. Горно-Алтайска. В данный список включен и ФИО2

Согласно письменного ответа МУ «Управление образования г. Горно-Алтайска» от 09.06.2017 года на основании протокола заседания комиссии по распределению мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях города Горно-Алтайска от 07.06.2017 года ФИО2 выделено место в МБДОУ «Детский сад № 1 «Ласточка» г. Горно-Алтайска.

Из приказа заведующей МБДОУ «Детский сад № 7 г. Горно-Алтайска» от 21.06.2017 года разрешен обмен места в детском саду С на ФИО2 из МБДОУ «Детский сад № 1 г. Горно-Алтайска».

Руководствуясь положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств ненадлежащего исполнения ответчиком возложенных на него функций, принимая во внимание отсутствие свободных мест, а также то, что реализация конституционного права малолетнего сына истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждения. Кроме того, суд учитывает, что ответчик истцу в предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении не отказывал, более того в настоящее время ФИО2 предоставлено место в МБДОУ «Детский сад № 1 «Ласточка» г. Горно-Алтайска, и разрешен обмен на место в МБДОУ «Детский сад № 7 г. Горно-Алтайска».

При рассмотрении дела представитель административного ответчика пояснила, что МУ «Управление образования администрации МО города Горно-Алтайска» ведется работа по увеличению мест в дошкольных образовательных учреждениях, в подтверждение чему предоставила информацию по увеличению мест в дошкольных образовательных учреждениях на территории города Горно-Алтайска.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об обязании ответчика предоставить несовершеннолетнему свободное место в государственном дошкольном образовательном учреждении, признании незаконным бездействия ответчика по разработке, принятию и реализации мер, направленных на увеличение вместимости и расширение сети дошкольных образовательных учреждений до пределов, позволяющих обеспечить ФИО2 местом в дошкольном образовательном учреждении.

Также, в исковом заявлении истец ФИО1 просит признать незаконным решение МО Горно-Алтайска от 22.02.2017 года № 282.

Как указано выше, на обращение ФИО1 начальником МУ «Управление образования г. Горно-Алтайска» дан письменный ответ 22.02.2017 года №282, в котором сообщено, об отсутствии у истца права на внеочередное или первоочередное предоставление места в детском саду. Проанализировав содержание приведенного ответа, суд приходит к выводу о том, что письменный ответ носит информационный, разъяснительный характер, то есть не порождает для заявителя каких-либо правовых последствий и не подлежат самостоятельному обжалованию. Иных решений об отказе в предоставлении несовершеннолетнему сыну истца места в дошкольном образовательном учреждении ответчиком не выносилось. Следовательно, требования истца о признании незаконным решения МО «города Горно-Алтайска» от 22.02.2017 года № 282 также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Ким Н в удовлетворении исковых требований к Муниципальному учреждению «Управление образования администрации МО города Горно-Алтайска» о признании незаконным решение МО «г. Горно-Алтайск» от 22 февраля 2017 года № 282, признании незаконным отсутствия действий по разработке, принятию и реализации мер, направленных на увеличение вместимости и расширение сети расположенных в пределах г. Горно-Алтайска государственных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных отделений государственных образовательных учреждений до пределов, позволяющих обеспечить Ким Р местом в таких учреждениях; организации и предоставлению Ким Р свободного места в государственном дошкольном образовательном учреждении или дошкольном отделении государственного образовательного учреждения, расположенном в пределах г.Горно-Алтайска, в соответствии с действующим законодательством; предоставлении Ким Р места в МБДОУ «Детский сад № 7 города Горно-Алтайска».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июня 2017 года.