Решение № 2А-1026/2017 2А-1026/2017~М-893/2017 М-893/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-1026/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2017 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе

председательствующего судьи Борисовой Д.А.,

при секретаре Лучинкиной Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1026/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение №, которым пребывание на территории лица без гражданства ФИО1 признано нежелательным до ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение мотивировано тем, что ФИО1, являющийся лицом без гражданства, осужден Пролетарским районным судом г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 5 годам лишения свободы, содержался в <данные изъяты>. На основании ч. 4 ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» его пребывание признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ он был размещен в <данные изъяты> на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ он был временно размещен в <данные изъяты> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, по решению того же суда от ДД.ММ.ГГГГ срок временного пребывания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ срок его содержания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, по делу принято новое решение, которым он освобожден из <данные изъяты>.

Распоряжение Министерства юстиции РФ считает незаконным, препятствующим осуществлению его прав и свобод, поскольку оно не соответствует требованиям положения № 4 к Инструкции, регламентирующей порядок вынесения распоряжений. Указал, что в ДД.ММ.ГГГГ году он въехал из <данные изъяты> на территорию РФ для проживания и осуществления трудовой деятельности, где постоянно проживал и проживает по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ он заключил брак с ФИО 1 После освобождения из мест лишения свободы был трудоустроен в <данные изъяты> Он не является гражданином иного государства, что следует из ответов посольства <данные изъяты> в РФ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и Посольства <данные изъяты> в РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Решение о нежелательности его пребывания в РФ вынесено без учета его родственных связей с женой, которая является гражданской РФ, имеет постоянное место жительства на территории РФ. Ответчиком не представлено доказательств того, что его пребывание в РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан. Исполнение распоряжения невозможно в связи с отказом его приема страной исхода в порядке реадмиссии. Указал, что ему не разъяснялось право обжалования данного решения, и, находясь в местах лишения свободы, он не имел возможности получить квалифицированную юридическую помощь для обращения в суд. На основании изложенного просил восстановить срок для подачи заявления и признать незаконным и необоснованным распоряжение Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – Управления министерства юстиции Российской Федерации по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила возражения по иску, согласно которым ФИО1, являясь лицом без гражданства, совершил на территории РФ преступление по ч. 2 ст. 228 УК РФ, в связи с чем был осужден Пролетарским районным судом г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ к 5 годам лишения свободы. ФСИН России в Минюст РФ было направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания ФИО1, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, на территории РФ. На момент получения представления ФИО1 являлся иностранным гражданином, совершил на территории РФ тяжкое преступление, чем создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ. Наличие у ФИО1 на территории РФ родственников не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания на территории РФ нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Конституции РФ требований справедливости, соразмерности. При принятии распоряжения Министерством юстиции РФ отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у ФИО1 устойчивых семейных связей на территории РФ. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, возражения административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности....

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй указанной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В силу ст. 25.10 Закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Минюст России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции от 20.08.2007 года N 171.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.03.2003 № 3-П, закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость, дополнительные обременения, обусловленные общественной опасностью таких лиц, связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

По делу установлено, что приговором Пролетарского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являющийся лицом без гражданства, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты> лет с отбыванием наказания в <данные изъяты>.

Распоряжением Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ признано нежелательным пребывание ФИО1 на территории РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в РФ проживает супруга ФИО1- ФИО 1- гражданка РФ.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие непогашенной судимости за совершение ФИО1 на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации.

В настоящее время судимость ФИО1 не снята и не погашена в установленном законом порядке.

На основании решения УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 после отбытия наказания был размещен в <данные изъяты> на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был временно размещен в <данные изъяты> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

По решению Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ срок временного пребывания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ срок его содержания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, по делу принято новое решение, которым ФИО1 освобожден из <данные изъяты>.

Проанализировав вышеприведенные положения федерального законодательства и собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что у Министерства юстиции Российской Федерации имелись достаточные основания для издания распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1, поскольку он является лицом без гражданства, осужденным за совершение в Российской Федерации тяжкого преступления, судимость в установленном законом порядке не снята и не погашена, что, с учетом данных о личности ФИО1, создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

В силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядком или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принятие распоряжения вызвано социальной необходимостью и соответствует правомерной цели.

Распоряжение о нежелательности пребывания вынесено компетентным органом в пределах полномочий, оснований для признания распоряжения незаконным, не имеется.

Суд учитывает наличие родственников истца, проживающих на территории РФ. Однако их проживание в РФ не влечет в безусловном порядке признание распоряжения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку распоряжение принято с учетом степени общественной опасности деяний административного истца, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости.

Кроме того, согласно ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав.

В соответствии с п. «б» ч. 5 гл. II Приказа Минюста РФ от 20.08.2007 № 171 «О Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы» администрация учреждения, исполняющего наказание, знакомит под роспись осужденного иностранного гражданина с распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и приобщает копию указанного распоряжения к личному делу осужденного.

Материалы дела не содержат сведений о вручении ФИО1 распоряжения Министерства юстиции РФ.

Вместе с тем, решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был временно размещен в <данные изъяты> сроком до ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием распоряжения Минюста РФ о нежелательности его пребывания на территории РФ. Таким образом, при рассмотрении данного дела Духовщинским районным судом Смоленской области, при котором ФИО1 принимал участие, ему не могло быть неизвестно о наличии распоряжения Минюста РФ о нежелательности его пребывания на территории РФ. На основании изложенного, суд полагает, что административным истцом пропущен срок обращения с данным административным иском.

Проанализировав доводы, приведенные административным истцом, суд приходит к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд не представлено, в связи с чем оснований для его восстановления не имеется. Доводы ФИО1 о том, что он находился в местах лишения свободы и не мог получить квалифицированную юридическую помощь, не являются уважительными причинами пропуска срока на обращение в суд с иском об оспаривании данного распоряжения, и его нахождение в <данные изъяты> не свидетельствует о преграждении доступа к правосудию и реализации его прав.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении требований ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья