Решение № 2-1176/2017 2-1176/2017~М-1106/2017 М-1106/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-1176/2017

Дело № 2-1176/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года г.Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при секретаре Лагно Н.А.,

с участием прокурора Корзухиной Т.В.,

представителя ответчика Юст В.С. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края о возложении обязанности провести природоохранные мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Пермский межрайонный природоохранный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края о возложении обязанности провести природоохранные мероприятия.

В обосновании заявленных требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации подземных водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и юридических лиц на территории Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района. В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ администрация Фокинского сельского поселения организовала централизованное водоснабжение жителей и других потребителей <адрес>. Забор воды для централизованного водоснабжения организован на восьми водозаборах, использующих артезианские скважины, расположенные <адрес>). Оказание услуг централизованного водоснабжения и содержания водозаборных сооружений возложено на учрежденное ДД.ММ.ГГГГ администрацией Фокинского сельского поселения Казенное унитарное предприятие Фокинского сельского поселения, которому постановлениями Региональной службы по тарифам Пермского края устанавливаются тарифы на оказание услуг в сфере холодного водоснабжения. При этом добыча подземных вод через указанные скважины, эксплуатация последних осуществляется без оформления лицензий на недропользование; разработки проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения санитарным правилам и нормативам; установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; без указания зоны санитарной охраны источников водоснабжения на схеме планировочных ограничений в генеральном плане застройки населенных мест; без внесения сведений о земельных участках, расположенных в первом - третьем поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в государственный кадастр недвижимости. Из Устава муниципального образования «Фокинское сельское поселение» следует, что организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения Фокинского сельского поселения. Учредителем КУП ФСП и собственником его имущества является Фокинское сельское поселение. Уставом предусмотрено, что предприятие создано для предоставления населению и юридическим лицам коммунальных услуг, обеспечения бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и иных видов деятельности. Обязанность по оформлению КУП ФСП необходимых разрешительных документов, необходимых для эксплуатации артезианских скважин и добычи подземных вод, Уставом не предусмотрена. Из объяснения заместителя главы Фокинского сельского поселения ФИО1 и директора КУП ФСП ФИО2 следует, что перечисленные скважины эксплуатируются без оформления лицензии на недропользование и разработки проектов зон санитарной охраны водозаборов. У поселения нет денег на оформление указанных документов. Скважины переданы для эксплуатации КУП ФСП, но документы об этом не оформлены. Ранее скважины эксплуатировало МУП «ЖКУ №», которое имело по всем скважинам лицензию на недропользование, но в ДД.ММ.ГГГГ оно обанкротилось и скважины перешли в собственность поселения. Произведенный ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой совместно со специалистом центра гигиены и эпидемиологии и представителем КУП ФСП осмотр артезианских скважин показал, что они эксплуатируются с нарушением требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в т.ч. выявлено наличие в 1-м поясе ЗСО скважин по <адрес> огородов, сельскохозяйственных полей и иных объектов, ставящих под угрозу безопасность источника питьевого водоснабжения. Перечисленные факты противоречат положениям федерального законодательства, в связи с чем просит возложить на ответчика - администрацию Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края обязанность по организации следующих мероприятий: по разработке в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианских скважин, размещенных в <адрес>, их водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, а также проектов санитарно-защитных полос их водоводов; по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическому законодательству разработанных проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианских скважин, размещенных в <адрес>, их водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, а также проектов санитарно - защитных полос их водоводов; по созданию и обеспечению режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианских скважин, размещенных в <адрес>, их водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, а также санитарно - защитных полос их водоводов, в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства; по предоставлению на утверждение в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края проектов зон санитарной охраны водных объектов - артезианских скважин, размещенных в <адрес> их водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, а также санитарно-защитных полос их водоводов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения (установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения); бытового водоснабжения (установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения); по оформлению лицензий на артезианские скважины, расположенные в <адрес> на право пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края. Установить ответчику срок исполнения обязанностей три года с даты вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Корзухина Т.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Фокинского сельского поселения - Юст В.С. в судебном заседании возражала против исковых требований, суду пояснила, что данные скважины находятся в оперативном управлении Казенного унитарного предприятия Фокинского сельского поселения, следовательно, данные обязанности должны возлагаться на них.

Третье лицо - Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, направили в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя, считают администрацию Фокинского сельского поселения ненадлежащим ответчиком.

Третьи лица - Южный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, Казенное унитарное предприятие Фокинского сельского поселения о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, представителей в суд не направили.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные в обоснование иска доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений; в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для данных водных объектов устанавливаются зоны санитарной охраны (ЗСО).

Статья 5 Водного кодекса РФ подразделяет водные объекты на поверхностные и подземные, к последним относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Аналогичные гарантии установлены ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ч. 1 ст. 43.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 1 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Часть 3 статьи 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязывает осуществлять использование водного объекта в конкретно указанных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно абз. 2 ч. 5 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим ЗСО устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02»

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных ЗСО, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02). Кроме того, ЗСО водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, должна быть представлена первым поясом (строгого режима), водоводов - санитарно-защитной полосой (п. 2.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02). Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02). Территория 1-го пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной, в ней не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п. 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Статьей 43 Водного кодекса РФ установлено, что в ЗСО источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ч. 1 ст. 59 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона Пермской области от 10.02.2000 № 817-122 «О безопасности питьевой воды» в целях устранения и предупреждения загрязнения источников водоснабжения населения органами исполнительной власти Пермского края по согласованию с органами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора утверждаются зоны санитарной охраны со специальным режимом.

Уполномоченным в этой сфере органом является Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, которое утверждает проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (устанавливает границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) (пп. 3.3.22 Положения Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п.

Запреты и ограничения по использованию ЗСО, установленные вышеуказанными нормами права, направлены на недопущение неправомерной застройки и иной хозяйственной деятельности в пределах ЗСО, которая может угрожать источникам питьевого водоснабжения и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в т.ч. перечисленные требования направлены на предупреждение появления в ЗСО источников питьевого водоснабжения биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека, обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг по водоснабжению и др.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» за сельскими поселениями Пермского края закреплена, среди прочих вопросов местного значения, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), подземные воды относятся к недрам.

Физические и юридические лица согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ, приобретают право пользования подземными водными объектами на основаниях и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью (ст. 1.2 Закона о недрах).

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Несоблюдение природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу экологическое состояние водных объектов как основы жизни и деятельности человека, как важнейших составных частей окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира, и тем самым, соблюдение конституционного права человека на благоприятную окружающую среду, закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды», споры в области окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 2 ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 150 ГК РФ, нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Решением Совета депутатов Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ согласовано создание коммерческой организации в форме казенного унитарного предприятия муниципального образования «Фокинское сельское поселение». Учредителем казенного предприятия является администрация Фокинского сельского поселения. Имущество передано в оперативное управление казенному унитарному предприятию муниципального образования «Фокинское сельское поселение».

На основании свидетельств о государственной регистрации права муниципальное образования «Фокинское сельское поселение» является собственником: <данные изъяты>.

Актом приема-передачи подтверждается передача скважин расположенных в <адрес>.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт эксплуатации восьми водозаборов, использующих артезианские скважины, расположенные в <адрес>) с нарушением требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 23-43)

Учитывая, что администрация Фокинского сельского поселения является собственником скважин, следовательно она обязана организовать водоснабжение населения, в т.ч. путем организации мероприятий, направленных на оформление всех необходимых для этого разрешительных документов.

В силу абзаца 7 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с установленными обстоятельствами, ответчик обязан устранить допущенные нарушения требований, установленных законом.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что заявленный истцом срок, в течение которого ответчик обязан произвести работы по организации водоснабжения три года является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности ответчиком.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Пермского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Фокинского сельского поселения организовать мероприятия в срок три года с момента вступления решения в законную силу:

- по разработке в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианских скважин, размещенных в <адрес>, их водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, а также проектов санитарно-защитных полос их водоводов;

- по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическому законодательству разработанных проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианских скважин, размещенных в <адрес>, их водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, а также проектов санитарно - защитных полос их водоводов;

- по созданию и обеспечению режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианских скважин, размещенных в <адрес>, их водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, а также санитарно-защитных полос их водоводов, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства;

- по предоставлению на утверждение в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края проектов зон санитарной охраны водных объектов - артезианских скважин, размещенных в <адрес>, их водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, а также санитарно - защитных полос их водоводов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения (установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения);

- по оформлению лицензий на артезианские скважины, расположенные в <адрес>, на право пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31.07.2017 года.

Судья /подпись/:

Копия верна:

Судья И.Е.Коновалова

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ подшит в деле № 2-1176/2017

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края