Решение № 2А-986/2018 2А-986/2018~М-783/2018 М-783/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-986/2018

Дело №2А-986/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска

в составе председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.

при секретаре Булыгиной Т.И.,

с участием: представителя административного истца ФИО2, действующей по доверенности от 10.05.2018 сроком на 3 года, представителя административного ответчика ФИО3, действующего по доверенности от 14.06.2018 № 38-15-000010 сроком по 31.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к комитету администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица, возложении обязанности по установке помойницы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к комитету администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица, возложении обязанности по установке помойницы. В обоснование указал, что является генеральным директором ООО «УК «Любимый город», осуществляющей управление МКД по <адрес>. Площадь земельного участка, входящего в состав МКД, отсутствует. Контейнерная площадка на территории, прилегающей к МКД, по документам не определена и не существует. Надворный туалет документами не предусмотрен, как и его очистка. В связи с чем, административный истец 03.04.2018 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25000 руб. Постановление вступило в законную силу 10.05.2018.

Истец был вынужден от лица УК обратиться с письмом в администрацию Кировского района с просьбой указать место для установки короба для сброса ТБО и различных нечистот. Данное место было указано без учета подъездных путей для машины спецавтохозяйства. «Наливайка» устанавливается на зимний период. Короб убирается только механизированным способом. До 16.04.2018 в соответствии с объявленным двухмесячником по санитарной очистке, данную помойницу административного истца обязали убрать. Административный истец неоднократно обращался в администрацию Кировского района, прокуратуру Хабаровского края о том, что у УК и у административного истца, как руководителя, нет полномочий для установки короба и туалета на чужой земле, а убирать там, где указано администрацией не представляется возможным, т.к. автомобили спецавтотранспорта отказываются заезжать на бордюр. В связи с тем, что администрация никаких мер не принимает, на неоднократные обращения с просьбой указать участок для установки туалета и мусорного короба с учетом подъездных путей не принимает, денежные средства на установку не выделяет, бездействием администрации Кировского района административному истцу причинен материальный ущерб в виде штрафа в размере 25000 руб.

Просит признать незаконным бездействие администрации Кировского района г. Хабаровска по установке короба-помойницы, туалета по адресу <адрес>; взыскать с администрации ущерб в размере 25000 руб.

В ходе подготовки дела к рассмотрению административным истцом требования неоднократно уточнялись, в окончательной редакции просит признать незаконным бездействие администрации Кировского района г. Хабаровска по указанию места для установки короба-помойницы, туалета по адресу <адрес> и обязать администрацию Кировского района указать место установки помойницы с учетом подъездных путей для машин спецавтотранспорта.

В судебное заседание ФИО4 не явился, о месте и времени слушания дела извещен. Суд определил, рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования, с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что компания «Любимый город» обслуживает 72 дома барачного типа, в том числе по <адрес>, который является 8-ми квартирным. Оплату за ЖКУ жители данного дома не производят (платит только одна квартира). Границы земельного участка для данного дома не определены. Установленный туалет и помойница не убираются. Т.к. машины спецавтохозяйства не могут туда проехать. Со стороны <адрес> проезд также отсутствует. ФИО4, на которого как руководителя УК «Любимый город» возлагается обязанность по организации санитарной очистке территории, прилегающей к дому, не может обеспечить таковую. Он обращался с заявлениями в администрацию, прокуратуру, для решения вопроса о постановке помойницы, с учетом подъездных путей, однако, данный вопрос не решается. Бездействие администрации Кировского района г.Хабаровска нарушает права ФИО4

Представитель административного ответчика ФИО3 с заявленными требованиями не согласился. Согласно поданным письменным возражениям указывает, что в комитет за период с 09.01.2018 по настоящее время от генерального директора УК «Любимый город» поступило 3 обращения, связанных с адресом <адрес>. На обращение от 10.01.2018 был дан ответ от 15.01.2018 с рекомендацией выполнения устройства помойницы рядом с надворным туалетом в связи с тем, что п. 3.7.8 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» предписывает, что для сбора жидких бытовых отходов и помоев на территории неканализованных домовладений следует устраивать помойницы, как правило, объединенные с дворовыми уборными общим выгребом. К ответу была приложена схема. На обращение от 16.05.2018 с просьбой организовать подъездной путь к контейнерной площадке, надворному туалету для спецавтотранспорта был дан ответ от 08.06.2018 о том, что для организации вывоза твердых и жидких отходов по указанному адресу организован подъезд со стороны <адрес>. На протяжении 5 месяцев административный истец не указывал на неудобства, связанные с обслуживанием контейнерной площадки и дворового туалета. Согласно протоколу выездного совещания по санитарному содержанию контейнерной площадки МКД по <адрес> от 15.06.2018, выступивший директор АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска» ФИО1 подтвердил, что по итогам осмотра подъездных путей к контейнерной площадке по <адрес>, имеется возможность вывоза мусора специальной машиной АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска» малой грузоподъемностью. В материалы дела не представлено доказательств того, что административный истец действительно понес материальный ущерб и о том, что между указанным ущербом и действиями (бездействием) комитета имеется причинно-следственная связь. В ответе от 08.06.2018 комитетом административному истцу было сообщено о том, что специалистами комитета 28.05.2018 осуществлен осмотр указанной территории, в ходе которого, в том числе, был рассмотрен вопрос о переносе контейнерной площадки и надворного туалета, однако, указанные работы произвести на данный момент невозможно в виду существующей застройки. Согласно акту комитета от 28.05.2018 № 6 при осуществлении смотра территории дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что вывоз ТБО и ТКО организован со стороны <адрес>. Законодательство не содержит требований, которые предписывали бы комитету обязанность согласовывать с управляющей компанией проект помойницы. Указанные факты свидетельствуют о том, что бездействия со стороны комитета не было, генеральному директору ООО УК «Любимый город» были даны ответы на все обращения, предприняты меры в рамках компетенции комитета для решения поставленных вопросов. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Согласно представленным письменным дополнениям к возражениям, указал, что полномочия по согласованию места размещения контейнерной площадки, а также по установке контейнерной площадки у комитета отсутствуют. Комитет может лишь рекомендовать размещать указанные площадки, руководствуясь нормами законодательства. Следовательно, обязание по указанию места установки короба-помойницы повлечет за собой невозможность исполнения решения в этой части. На запрос комитета в АО «Спецавтохозяйство» по санитарной очистке г.Хабаровска» относительно имеющихся действующих договоров на вывоз ТКО и ТБО между предприятием и ООО УК «Любимый город» на 2018г., был дан ответ, в соответствии с которым заявки принимаются в письменном виде. По адресу: <адрес> по состоянию на 27.06.2018 была 1 заявка (19.06.2018). В связи с чем, считает, что вывоз ТКО не производится в связи с отсутствием заявок на его вывоз.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав письменные доказательства по делу, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 1 статьи 221 КАС Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,-определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Комитет по управлению Кировским районом администрации г. Хабаровска осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комитете администрации г. Хабаровска по управлению районом, утвержденным решением Хабаровской городской думы от 29.11.2016 № 464.

Судом установлено, что ФИО4, являясь генеральным директором ООО «УК «Любимый город» 10.01.2018 обратился в Комитет по управлению Кировский районом администрации г. Хабаровска с обращением, согласно которому просил указать место для установки короба для бытовых отходов МКД по <адрес>, управление которым осуществляет УК (л.д. 8).

На обращение от 10.01.2018 Комитетом был дан ответ от 15.01.2018 с рекомендацией выполнения устройства помойницы рядом с надворным туалетом в связи с тем, что п. 3.7.8 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» предписывает, что для сбора жидких бытовых отходов и помоев на территории неканализованных домовладений следует устраивать помойницы, как правило, объединенные с дворовыми уборными общим выгребом. К ответу была приложена схема (л.д. 9-10).

03.04.2018 мировым судьей судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Любимый город» по ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа (л.д. 33-39).

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 11.05.2018 по жалобе на постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17 от 03.04.2018, которым ФИО4 привлечен к административной ответственности как генеральный директор ООО УК «Любимый город» в виде штрафа, указанное постановление оставлено без изменения (л.д. 27-32).

10.04.2018 генеральный директор ООО «УК «Любимый город» обратился в Комитет по управлению Кировский районом администрации г. Хабаровска, просил определить площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества МКД и кадастровый номер этого участка (л.д. 41).

14.05.2018 Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации г. Хабаровска дан ответ, что согласно публичной кадастровой карте земельный участок №, площадью 1794,2 кв.м., в соответствии с проектом межевания определен под МКД по <адрес>. Данный земельный участок не поставлен на кадастровый учет и имеет статус ранее учтенный. Для постановки на кадастровый учет необходимо письменное обращение собственника в администрацию г. Хабаровска с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен МКД (л.д. 12).

16.05.2018 генеральный директор ООО «УК «Любимый город» обратился в Комитет по управлению Кировский районом администрации г. Хабаровска, сообщив, что на основании письма Комитета от 15.01.2018 УК «Любимый город» установлен наливной короб жидких отходов согласно приложенной схеме. Однако, подъездной путь для спецмашин не предусмотрен, работы по вывозу мусора и очистке короба невозможны. Из-за неорганизованного подъездного пути для спецавтотранспорта УК «Любимый город» постоянно привлекают к административной ответственности. Просил Комитет организовать подъездной путь к контейнерной площадке, дворовому туалету (л.д. 55).

08.06.2018 Комитетом был дан ответ на данное обращение, согласно которому для организации вывоза твердых и жидких бытовых отходов по <адрес> был организован подъезд со стороны <адрес>. Дополнительно сообщено, что специалистами Комитета 28.05.2018 был осуществлен осмотр территории по указанному адресу, в ходе которого установлено, что ввиду существующей застройки произвести перенос контейнерной площадки и надворного туалета не представляется возможным (л.д. 54, 59).

15.06.2018 комиссией ООО УК «Любимый город» был составлен акт об отсутствии подъездных путей к контейнеру для сбора ТБО, туалету по адресу: <адрес> для автомобилей АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска» со стороны <адрес>, а также с иных сторон (л.д. 67).

15.06.2018 также состоялось выездное совещание по санитарному содержанию контейнерной площадки МКД по <адрес> с участием заместителя председателя комитета администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом, и.о. начальника отдела ЖКХ комитета, директора АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска» и генерального директора ООО УК «Любимый город» (л.д. 66).

Как следует из протокола № 5 от 15.06.2018 вышеуказанного совещания, директор АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска» ФИО1 по итогам осмотра территории подъездных путей к контейнерном площадке по <адрес> сообщил, что имеется возможность вывоза мусора спецмашиной АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска» малой грузоподъемностью.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.п. 11 и 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, относятся к вопросам местного значения городского округа. Такие же обязанности возложены на органы местного самоуправления городских округов и ч. 3 ст. 8, ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления городских округов самостоятельно. При этом, перечень действий, совершаемых органами местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения не является исчерпывающим (ч. 1 ст. 17 указанного закона).

В силу п. 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных 5 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Организация утилизации, вывозки и переработки бытовых отходов в силу п. 24 ст. 9 "Устава городского округа "Город Хабаровск", принятого решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 N 509, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, также относится к вопросам местного значения. В соответствие с компетенцией решение данного вопроса возложено, в том числе, на Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. При этом обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, возложенные законом на управляющие организации, не освобождают органы местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, из материалов дела следует, что границы земельного участка, где расположена площадка сбора бытовых отходов, на которой выявлены нарушения, не установлены в соответствии с действующем законодательством.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что фактически сформированные границы земельного участка, предназначенного для обслуживания многоквартирного дома <адрес>, переданного в управление ООО "УК "Любимый город", ограничивается отступлением лишь 1 метра от фасада здания, что исключает возможность размещения на таком земельном участке контейнерной площадки. Таким образом, размещение контейнерной площадки в рассматриваемом случае предполагается на муниципальных землях общего пользования.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, обязанность по установке мусорных контейнеров и других емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора на территории обслуживания управляющей компании возложена на административного истца.

Административный ответчик, согласно п. 2.2.11 и 2.2.12 Положения о комитете администрации г. Хабаровска по управлению районом, осуществляет функции по организации работ по установке контейнерных площадок на территории индивидуальной жилищной застройки район, ремонту, подсыпке подъездных путей к ним; участие в пределах компетенции органов местного самоуправления в организации работ по вывозу твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, установленных на территории индивидуальной жилищной застройки.

В судебном заседании не установлено нарушений прав административного истца ФИО4 как гражданина, физического лица. Требования по соблюдению норм санитарного законодательства, в рамках которых к нему предъявлялись требования как к представителю органа исполнительного лица, и принималось решение о привлечении к административной ответственности, не свидетельствуют о нарушении таковых.

Как установлено судом, по соответствующим обращениям генерального директора ООО «УК «Любимый город» ФИО4 Комитетом администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом своевременно предпринимались меры реагирования, направленные на решение поставленного вопроса: было указано место на муниципальном земельном участке для установки короба для сбора отходов; разъяснен порядок передачи указанного земельного участка в собственность МКД; созвано совещание с привлечением АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска» для решения вопроса о подъездных путях к контейнерной площадке.

Таким образом, административный ответчик в пределах своей компетенции предпринял все необходимые меры к организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы административного истца об отсутствии подъездный путей для спецмашин, осуществляющих вывоз отходов, опровергаются материалами дела, в том числе протоколом № 5 от 15.06.2018, содержащем пояснения директора АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска» ФИО1 о возможности вывоза мусора спецмашиной организации с малой грузоподъемностью.

Доводы представителя административного истца о том, что бездействием Комитета административному истцу причиняется ущерб, т.к. на него возложена обязанность по обслуживанию вышеназванного жилого дома, которую он не может надлежащим образом исполнять вследствие бездействия административного ответчика, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Причинно-следственная связь между установленным решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 11.05.2018 по жалобе ФИО4 на постановление мирового судьи судебного района «Кировский район» судебного участка № 17 от 03.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ нарушением ФИО4 как должностным лицом ООО УК «Любимый город» и действиями (бездействием) Комитета не установлена.

Учитывая изложенное, судом не установлено оснований для признания незаконным бездействия комитета администрации Кировского района г. Хабаровска по указанию места для установки короба-помойницы, туалета по адресу <адрес> и возложения на комитет администрации Кировского района обязанности указать место установки помойницы с учетом подъездных путей для машин спецавтотранспорта.

Руководствуясь статьями 262, 264-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к комитету администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица, возложении обязанности по установке помойницы – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение составлено 03.07.2018г.

Судья: /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, Судья: Е.Ю. Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела №2а-986/2018 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь: Т.И. Булыгина