Решение № 2-208/2017 2-208/2017~М-186/2017 М-186/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-208/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года р.п.Воротынец.

Воротынский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,

при секретаре Демидовой И.С.,

с участием старшего помощника прокурора Обуховой Т.В., представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц: администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области ФИО2, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-208/2017 по заявлению

Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Воротынское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности по получению лицензии на право пользования недрами (подземными водами),

У С Т А Н О В И Л :

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Воротынское ЖКХ» о возложении обязанности по получению лицензии на право пользования недрами, указав, что ими проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при осуществлении добычи подземных вод на территории Воротынского муниципального района Нижегородской области. Проверкой установлено, что ответчик, согласно уставу, осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по водоснабжению, водоотведению, сбору, очистке, распределению воды на территории Воротынского района Нижегородской области. МУП «Воротынское ЖКХ» осуществляет забор из 7 артезианских скважин, расположенных в р.п.Воротынец Нижегородской области и 5 скважин для забора воды, расположенных в с.Михайловское, с.Белавка, с.Огнев-Майдан, с.Семьяны, д.Варварино Воротынского района Нижегородской области, переданных ответчику администрацией Воротынского муниципального района Нижегородской области на основании распоряжений: № 360-р от 08.08.2016г, №495-р от 01.11.2016г, соответственно. У ответчика, в нарушение требований Закона «О недрах» отсутствует лицензия на право пользования недрами. Осуществление забора подземных вод без действующей разрешительной документации, соответственно без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды, может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их не рациональное использование и истощение. В отношении руководителя МУП «Воротынское ЖКХ» ФИО3 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просят: - возложить на МУП «Воротынское ЖКХ» обязанность направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами) из 7 артезианских скважин, расположенных в р.п.Воротынец Нижегородской области и из 5 скважин для забора воды, расположенных в с.Михайловское, с.Белавка, с.Огнев-Майдан, с.Семьяны, д.Варварино Воротынского района Нижегородской области.

В силу ст.196 ч.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В судебном заседании старший помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Обухова Т.В., поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что ответчик является предприятием, осуществляющим деятельность по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет забор воды из скважин, расположенных на территории района, то есть пользуется недрами без наличия на то соответствующей лицензии, что недопустимо в соответствии с требованиями законодательства. Получить лицензию они смогут в течение 30 дней после подачи полного пакета документов в лицензирующий орган; предлагают установить срок для сбора документов на лицензирование и направление их в соответствующий орган в два года.

Представитель ответчика МУП «Воротынское ЖКХ» ФИО1 заявленные исковые требования признала, пояснив, что они не оспаривают необходимость получение лицензии на право пользования недрами - подземными водами для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Вместе с тем, обращают внимание на то, что вода в скважине № 1, расположенной в с.Михайловское Воротынского района Нижегородской области не ответствует требованиям СанПин, необходимо бурение новой скважины, но данный вопрос относится к компетенции администрации Воротынского района Нижегородской области, поэтому получение лицензии на данную скважину считают нецелесообразным. Не возражают против установления срока в два года.

Представитель третьего лица - администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области ФИО2, пояснила, что 7 артезианских скважин в р.п.Воротынец и 5 скважин в селах Воротынского района на основании распоряжений администрации были переданы в хозяйственное управление МУП «Воротынское ЖКХ». Требования воды в скважине с.Михайловское не соответствует требованиям СанПин, в настоящее время администрацией решается вопрос о строительстве очистных сооружений на данную скважину, либо бурение новой, но окончательно этот вопрос не решен, ответчиком используется имеющаяся скважина. Возражений по существу заявленных требований не имеют.

Представитель третьего лица - Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО4 поддержала заявленные исковые требования, доводы, изложенные в отзыве и доводы истца.

В отзыве Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 09.11.2017г указало, что ответчик осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по водоснабжению, водоотведению, сбору, очистке, распределению воды на территории Воротынского района Нижегородской области, осуществляет забор воды из 7 артезианских скважин, расположенных в р.п.Воротынец. Участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, объем добычи которых составляет более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения. Данная деятельность является лицензируемой. Принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, осуществляется министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Для получения права пользования участком недр местного значения, заявитель доложен направить в адрес Минэкологии Нижегородской области заявку и документы, необходимые на получение лицензии, которые рассматриваются Комиссией по недропользованию. После проведения Комиссией по недропользованию Минэкологии Нижегородской области анализа представленных документов, принимается решение о возможности предоставления права пользования участком недр с последующим оформлением лицензии или об отказе в предоставлении такого права. Предоставление права пользования участком недр, в случае, если суточный объем добычи подземных вод составляет более 500 куб.м., осуществляется на основании решения комиссии, созданной федеральным органом управления государственным фондом недр. На территории Нижегородской области данным органом является Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

В соответствии с Уставом Муниципального унитарного предприятия «Воротынское жилищно-коммунальное хозяйство», утвержденного постановлением администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области № 188 от 04.07.2016г, предприятие создано в целях обеспечения оптимальных объемов и качества поставки жилищно-коммунальных услуг потребителям (п.2.1.1). Предприятие может осуществлять виды предпринимательской деятельности, соответствующей целям, указанным в п.2.1, в том числе водоснабжение и водоотведение; сбор и очистка воды, распределение воды (п.2.4 (л.д.16-26)).

Распоряжением администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области № 360-р от 08.08.2016г из муниципальной казны Воротынского муниципального района Нижегородской области в хозяйственное ведение с постановкой на баланс Муниципальному унитарному предприятию «Воротынское жилищно-коммунальное хозяйство» предано недвижимое имущество, в том числе 7 скважин для забора воды в р.п.Воротынец (л.д.27-28). Факт передачи вышеуказанного недвижимого имущества, подтверждается актом приема-передачи от 09.08.2016г (л.д.29-30).

Согласно распоряжению администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области № 495-р от 01.11.2016г, Муниципальному унитарному предприятию «Воротынское жилищно-коммунальное хозяйство» переданы артезианские скважины, расположенные в селах Воротынского района Нижегородской области: Михайловское, Белавка, Огнев-Майдан, Семьяны и в д.Варварино (л.д.31-34).

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждено, что МУП «Воротынское ЖКХ» зарегистрировано в МИФНС N 15 по Нижегородской области 28.07.2016г, как юридическое лицо (л.д.9). Местонахождение юридического лица, согласно выписке из ЕГРЮЛ, по адресу: Нижегородская область Воротынский район р.<...> (л.д.10-15). Деятельность юридического лица связана с управлением жилищным фондом, в том числе с водоснабжением и водоотведением.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту Закон РФ «О недрах»).

Согласно статье 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Абзацем 5 статьи 9 Закона РФ «О недрах», предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона РФ «О недрах»).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 4 Закона РФ «О недрах», участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015г № 307, утвержден Порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (раздел 4).

Согласно п.1.2 раздела 1 вышеуказанного Порядка, принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи осуществляется министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

В ходе разрешения спора, присутствующий в судебном заседании представитель ответчика, не отрицал факт использования воды из скважин в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения района в отсутствие лицензии.

По состоянию на 05.12.2017г МУП «Воротынское ЖКХ» за получением лицензии на право пользования недрами не обращалось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик осуществляет добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжение населения района, не имея разрешение (лицензии) на пользование недрами, следовательно, обязано получить лицензию, в порядке, установленном законом.

Доводы представителя ответчика о том, что вода в скважине, расположенной в с.Михайловское не соответствует СанПину, не могут быть приняты во внимание, поскольку данная скважина эксплуатируется ответчиком, следовательно, данная эксплуатация должна осуществлять в соответствии с требованиями закона.

Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами.

В силу ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч.1); в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда. Достаточным и разумным, по мнению суда, является срок в 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.ст.103,98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.19 ч.1 п.3 Налогового кодекса Российской Федерации, в ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному унитарному предприятию «Воротынское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности по получению лицензии на право пользования недрами (подземными водами)- удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Воротынское жилищно-коммунальное хозяйство», в течение двух лет, со дня вступления решения суда в законную силу, направить в уполномоченный орган предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами) из 7 артезианских скважин, расположенных в р.п.Воротынец Нижегородской области и из 5 скважин для забора воды, расположенных в с.Михайловское, с.Белавка, с.Огнев-Майдан, с.Семьяны, д.Варварино Воротынского района Нижегородской области, переданных предприятию администрацией Воротынского муниципального района Нижегородской области на праве хозяйственного ведения.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Воротынское жилищно-коммунальное хозяйство» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

СУДЬЯ

Решение в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2017 года.

СУДЬЯ