Решение № 2А-381/2024 2А-381/2024~М-338/2024 А-381/2024 М-338/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-381/2024

Подлинник данного документа подшит в административном деле №а-381/2024., хранящемся в Мамадышском районном суде РТ

Копия УИД 16RS0№-77

Дело №а-381/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гатиной Г.Р.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Нижнекузгунчинский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> Республики Татарстан в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании бездействия, выразившегося в не устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности,

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Нижнекузгунчинский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан (далее - МБДОУ «Нижнекузгунчинский ДС»).

По итогам обследования и категорирования МБДОУ «Нижнекузгунчинский» присвоена 4 категория опасности, таким образом при совершении противоправных посягательств на данный объект возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью большого количества людей.

В ходе проверки данного учреждения выявлены следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму: территория и здание школы не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствуют камеры видеонаблюдения в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Пребывание в образовательном учреждении несовершеннолетних и иных лиц является небезопасным.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не принятии мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Нижнекузгунчинский ДС»; обязать Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Нижнекузгунчинский ДС» путем оборудования оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, камерами видеонаблюдения в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории)..

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБДОУ «Нижнекузгунчинский» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица – Министерство образования Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержал.

Административные ответчик Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан своего представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Нижнекузгунчинский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании административный иск признала.

Представители заинтересованных лиц – ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> (Татарстан), МКУ «Отдел образования» Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мамадышскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>, Министерства образования Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Выслушав в судебном заседании представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Cогласно статье 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Согласно пункту 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела видно, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ «Нижнекузгунчинский ДС».

Из акта обследования и категорирования МБДОУ «Нижнекузгунчинский ДС» следует, что межведомственная комиссия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провела изучение исходных данных и обследование объекта, по результатам которой установлено, что МБОУ «Нижнекузгунчинский ДС» по антитеррористической защищенности присвоена 4 (четвертая) категория опасности. Здание детского сада деревянное, одноэтажное, 1981 года постройки. <адрес> здания – 341,6 м?. Центральный вход осуществляется с правой стороны здания с <адрес> через одностворчатую деревянную наружную дверь и запирается на 1 шпингалет, на 1 навесной замок. Внутренняя дверь одностворчатая, не запирается.

Первый эвакуационный выход осуществляется с коридора на право от здания, наружная дверь одностворчатая деревянная и запирается на 1 шпингалет, на 1 навесной замок. Внутренняя дверь одностворчатая, не запирается. Второй эвакуационный выход осуществляется из спальни. Пожарная уличная лестница отсутствует. Один пожарный щит с инвентарем расположен во дворе детского сада, прибит на стену. Здание оборудовано информационными стендами, содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Физическая охрана на объекте не осуществляется, пропускной режим обеспечивается силами технических работников.

На объекте имеется автоматическая пожарная сигнализация - прибор приемно- контрольный «Сингал-20», устройство оконечное автоматического вызова объектовое УОО-АВ исп. 5/2 «Тандем-2М», охранно-пожарная сигнализация «Стрелец-Мониторинг».

Техническое обслуживание охранно-пожарной сигнализации осуществляется ООО «Система мониторинга <адрес>», квартально.

Территория объекта по периметру ограждена металлическим забором с высотой 1,5 м.

Тревожно-вызывная сигнализация находится в исправном состоянии. Сигнал тревоги выводится на ПЦО ОВО по <адрес>, филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>». Техническое обслуживание средств сигнализации не осуществляется.

Система видеонаблюдения не имеется.

По результатам проверки межведомственная комиссия рекомендовала в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе непосредственной близости от объекта установить камеры видеонаблюдения с круглосуточным режимом записи, заключить договор на техническое обслуживание средств ТСО.

Также установлено, что в МБДОУ «Нижнекузгунчинский» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3).

В целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами, формируемыми в соответствии с частями 4 и 4.1 настоящей статьи, могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Порядок установления уровней террористической опасности и содержание дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства определяются Президентом Российской Федерации (часть 5).

Положениями статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусматривается, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4).

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в частности отнесены участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела, в образовательной организации выявлены нарушения пункта 24 требований, предусматривающих мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Данное обстоятельство подтверждается паспортом безопасности, актом обследования и категорирования МБДОУ «Нижнекузгунчинский» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, проведенного межведомственной комиссией с 27 по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая данное дело, суд исходит из того, что бездействие административных ответчиков, выразившиеся в необеспечении надлежащей защитой образовательного учреждения, препятствует реализации требований законодательства, существенно нарушает права работников и воспитанников, перечисленные нарушения создают реальную угрозу их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуаций, что с учетом полномочий административных ответчиков является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Обстоятельство нахождения образовательного учреждения на балансе Мамадышского муниципального района Республики Татарстан в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, учредителем учреждения является Мамадышский муниципальный район Республики Татарстан, от имени и в интересах которого действует Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан. Следовательно, финансирование деятельности МБДОУ «Нижнекузгунчинский» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан осуществляется данным органом (в том числе и мероприятия по его содержанию и обеспечению безопасных условий для находящихся в нем людей).

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).

Принимая во внимание присвоенную образовательному учреждению четвертую категорию опасности, круг лиц, которые вовлечены в спорные правоотношения, к числу которых в том числе относятся несовершеннолетние дети, а также с учетом общей политической ситуации в стране, суд считает необходимым установить срок совершения административным ответчиком действий до ДД.ММ.ГГГГ, что является разумным, не лишает последнего при условии наличия уважительных причин разрешить вопрос по сроку исполнения решения суда в порядке, установленном статьей 189 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Нижнекузгунчинский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижнекузгунчинский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижнекузгунчинский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан путем оборудования оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и камер видеонаблюдения в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе непосредственной близости от объекта.

Возложить на Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Нижнекузгунчинский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан обязанность по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижнекузгунчинский детский сад» Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, д. Сарбаш-Пустошь, <адрес>, путем оборудования оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, камерами видеонаблюдения в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе непосредственной близости от объекта, до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Мамадышский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Гатина Г.Р.

Решение вступило в законную силу: «_____»____________________

Судья Гатина Г.Р.