Решение № 2А-239/2018 2А-239/2018~М-213/2018 М-213/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-239/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Шатки

Нижегородской области

Шатковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Оганесяна А.Л., при секретаре судебного заседания Веселовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шатковского района Нижегородской области об оспаривании бездействия администрации Староиванцевского сельского совета Шатковского муниципального района Нижегородской области,

установил:

Прокурор Шатковского района Нижегородской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Староиванцевского сельского совета Шатковского муниципального района Нижегородской области, связанного с проведением органами местного самоуправления антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов муниципального образования.

В заявлении административный истец указал, что сельским советом Стариванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области в рамках осуществления полномочий в сфере противодействия коррупции решением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов в администрации Стариванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области, которым установлен порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов в целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения, а также порядок подготовки заключений о результатах антикорруцинной экспертизы актов и проектов актов.

Однако, как указал прокурор, антикоррупционная экспертиза проектов, действующих на территории Староиванцевского сельсовета муниципальных нормативных правовых актов, проводится не в полном объеме.

Как указал прокурор, администрацией Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, принят и введён в действие Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления во владение и (или) в пользование объектов имущества, включённых в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или пользование) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», утв. постановлением администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, антикоррупционная экспертиза проекта которого при этом, как показали результаты проверки администрацией Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области не проводилась, соответствующее экспертное заключение на предмет наличия в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов как следствие не составлялось (не оформлялось).

Как считал административный истец, в рассматриваемом случае со стороны администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области допущены нарушения требований действующего законодательства, в форме незаконного бездействия.

В свою очередь, непринятие мер по проведению антикоррупционной экспертизы в установленном законом порядке ведет к нарушениям связанным с разработкой муниципальных нормативно правовых актов органов местного самоуправления и обеспечения их законности, создаёт предпосылки для возникновения коррупционных проявлений в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью поселения, а также что не менее важно, не согласуется с целями и задачами государственной политики Российской Федерации реализуемой в настоящее время в сфере противодействия коррупции, что как следствие нарушает права и законные интересы муниципального образования - Староиванцевский сельсовет Шатковского муниципального района Нижегородской области по эффективному управлению и распоряжению муниципальным имуществом и государства - Российской Федерации по эффективной борьбе и недопущению коррупции и её проявлений.

Обосновав свои требования нормами Федерального закона от 25.12.2008 г. №273 - ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 17.07.2009 г. №273 - ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Закона Нижегородской области от 07.03.2008 г. №20-ФЗ «О противодействии коррупции в Нижегородской области», прокурор Шатковского района Нижегородской области просил суд:

признать незаконным бездействие администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы проекта Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления во владение и (или) в пользование объектов имущества, включённых в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или пользование) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», утв. постановлением администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать администрацию Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления во владение и (или) в пользование объектов имущества, включённых в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или пользование) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», утв. постановлением администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ,установив ответчику десятидневный срок для совершения указанных действий.

В судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения в суд не прибыл, однако в своем письменном заявлении, адресованном суду, доводы заявления поддержал, заявление просил удовлетворить.

Глава администрации Староиванцевского сельского совета Шатковского муниципального района Нижегородской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, однако в своем письменном заявлении, адресованном суду, исковые требования признал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд считает, что заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 № 150-З «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Нижегородской области на основании ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) закреплен, в том числе и вопрос местного значения, предусмотренный, пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ - по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе и мер по антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов (ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения регламентированы нормами Федерального закона от 17.07.2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (статья 1).

Так, в соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон №172 - ФЗ) одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов является обязательностьпроведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Согласно ст.7 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 №20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы (статья 4 Федерального закона №172 - ФЗ).

В силу требований ч.4 ст.3 Федерального закона №172 - ФЗ органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Исходя из положений ч.1 ст.3 Федерального закона №172 - ФЗ, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.14 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 №20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, при реализации полномочий в сфере противодействия коррупции вправе устанавливать порядок проведения и проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона.

По настоящему делу установлено, что администрацией Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, принят и введён в действие Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления во владение и (или) в пользование объектов имущества, включённых в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или пользование) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», утв. постановлением администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до настоящего времени, что подтверждено в ходе проверки, проведенной прокурором Шатковского района, антикоррупционная экспертиза проекта указанного акта не проводилась, соответствующее экспертное заключение на предмет наличия в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов как следствие не составлялось (не оформлялось).

При таких обстоятельствах, суд считает заявление прокурора обоснованным, а бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы проекта Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления во владение и (или) в пользование объектов имущества, включённых в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или пользование) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», утв. постановлением администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречащим приведенным положениям нормативных правовых актов, в связи с чем, признаёт его незаконным.

Для восстановления нарушенных прав Российской Федерации суд в соответствии с частями 3,9 ст.227 КАС РФ считает необходимым возложить на администрацию Староиванцевского сельского совета Шатковского муниципального района Нижегородской области обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления во владение и (или) в пользование объектов имущества, включённых в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или пользование) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», утв. постановлением администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Шатковского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы проекта Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления во владение и (или) в пользование объектов имущества, включённых в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или пользование) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства утв. постановлением администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать администрацию Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления во владение и (или) в пользование объектов имущества, включённых в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или пользование) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», утв. постановлением администрации Староиванцевского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, установив ответчику десятидневный срок для совершения указанных действий.

Об исполнении решения суда по настоящему административному делу административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Оганесян