Решение № 2А-193/2018 2А-193/2018~М-177/2018 М-177/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-193/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Мовчана А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Певневой М.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя начальника СПВИ войск национальной гвардии ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего СПВИ войск национальной гвардии (далее – СПВИ ВНГ, военный институт) <данные изъяты> ФИО1 с требованиями к жилищной комиссии военного института об оспаривании решения об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором сформулированы следующие требования:

-признать незаконным решение жилищной комиссии военного института от 8 февраля 2018 года № 2-2018 об отказе в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания;

-возложить на жилищную комиссию военного института обязанность отменить решение от 8 февраля 2018 года № 2-2018 и повторно рассмотреть вопрос принятия его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В обоснование требований иска административный истец пояснил, что в настоящее время он проходит военную службу в СПВИ ВНГ на воинской должности заместителя начальника строевого отдела. Поскольку ранее военным ведомством жилым помещением для постоянного проживания истец не обеспечивался, он обратился в жилищную комиссию института с заявлением с просьбой принять на учёт для предоставления постоянного жилья, однако оспариваемым решением от 8 февраля 2018 года ему в этом отказано.

Не соглашаясь с указанным решением, ФИО1 считал необоснованным вывод жилищного органа военного института об отсутствии оснований для принятия его на учёт в связи с тем, что 1 ноября 2011 года он распорядился ранее полученным от государства жилым помещением, поскольку это жильё было предоставлено не за счёт военного ведомства и могло быть принято во внимание.

По мнению административного истца, при разрешении его жилищного вопроса не подлежали применению положения Правил, утверждённых Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее – Правила), так как в настоящее время он не планируется к увольнению с военной службы и он не избирал постоянное место жительства, отличное от места прохождения военной службы.

Кроме того, учитывая, что пятилетний срок (статья 53 ЖК РФ) со дня совершения в 2011 году действий по отчуждению доли в жилом помещении истёк, то, как полагал истец, препятствий для принятия его в 2018 году на учёт не имелось.

Представитель начальника СПВИ ВНГ просил отказать в удовлетворении требований иска по основаниям, указанным в оспариваемом решении. По мнению ФИО2, ФИО1, распорядившись в 2011 году полученным от государства жилым помещением ухудшил свои жилищные условия, а значит в силу подпункта «д» пункта 10 Правил он не мог быть признан нуждающимся в получении жилых помещений, даже после истечения срока, установленного в статье 53 ЖК РФ.

Оспариваемое решение принято 8 февраля 2018 года, административный иск зарегистрирован в суде 24 апреля 2018 года. При таких обстоятельствах следует прийти к выводу, что административным истцом не пропущен установленный статьёй 219 КАС РФ трёхмесячный процессуальный срок обращения в суд.

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общая продолжительность военной службы которого в настоящее время составляет свыше 20 лет, с 5 января 1997 года беспрерывно проходит военную службу, а с 4 апреля 2014 года по настоящее время в СПВИ ВНГ, дислоцированном в Санкт-Петербурге.

Административный истец и члены его семьи, претендующие на обеспечение жильём, зарегистрированы по месту жительства по адресу СПВИ ВНГ (истец с 23 мая 2014 года, его супруга и их дочь с 8 июля 2014 года. Документов, подтверждающих обеспеченность указанных лиц какими-либо жилыми помещениями для постоянного проживания в настоящее время, а также подтверждающих обеспечение их таким жильём военным ведомством, в материалах дела не имеется.

В суде также установлено, что на основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от 22 сентября 1992 года ФИО1, достигнув к этому времени девятнадцатилетнего возраста, совместно с бабушкой и дедушкой приобрёл в собственность в порядке приватизации ? доли в праве в жилом помещении общей площадью 63,9 м2, расположенном по адресу: Волгоград, <адрес>, то есть на него приходилось 21,3 м2. Указанным жилым помещением ФИО1 3 ноября 2011 года распорядился, подарив приходящуюся на него долю своей матери.

Жилищная комиссия СПВИ ВНГ, приняв во внимание изложенные обстоятельства, 8 февраля 2018 года решением № 2-2018 отказала в постановке административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ и со ссылкой на подпункт «д» пункта 10 Правил, то есть поскольку его жилищные условия ухудшились в результате дарения ранее полученного от государства жилья.

Оценивая указанные обстоятельства суд учитывает, что в статьях 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закреплены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также определен порядок реализации права на жилище.

Государство гарантирует отдельным категориям военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, безвозмездное предоставление жилья, что закреплено в статье 15 указанного Федерального закона.

В Правилах, на которые ссылался жилищный орган в оспариваемом решении, устанавливается порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих (и других, указанных в Правилах лиц) и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

При этом, вопреки мнению ФИО1, в Правилах не указано, что они применяются только в отношении военнослужащих, планируемых к увольнению с военной службы и в отношении лиц, избиравших постоянное место жительства, отличное от места прохождения военной службы.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил нуждающимися в получении жилых помещений не признаются военнослужащие в случае если их жилищные условия ухудшились в результате дарения ранее полученного от государства жилья.

Аналогичные норма закреплена в пункте 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан и членов их семей осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. При этом право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется гражданам один раз.

Одновременно с этим следует учесть, что в 1992 году ФИО1, приобретя жилое помещение в собственность в порядке приватизации, был обеспечен жилым помещением от государства, поскольку в силу статьи 1 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ.

О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в статье 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК ФР и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В связи с этим жилищный орган СПВИ ВНГ обоснованно применил к рассматриваемым спорным административным правоотношениям подпункт «д» пункта 10 Правил, установив обстоятельства совершения ФИО1 в 2011 году сделки по распоряжению жильем, полученным от государства, повлекших ухудшение жилищных условий.

Указанные условия, как неоднократно указывалось Конституционным Судом РФ (в частности, в его определениях от 20 ноября 2014 года № 2655-О и 20 апреля 2017 года № 890-О) основаны на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения государством жильем определенной категории граждан.

Аналогичные выводы, относительно применения положений подпункта «д» пункта 10 Правил, содержатся во вступившем в законную силу 6 марта 2018 года (апелляционное определение Верховного Суда РФ № АПЛ18-57) решении Верховного Суда РФ от 18 декабря 2017 года № ВКАПИ17-35.

В связи с изложенным суд полагает, что оспариваемое решение жилищной комиссии СПВИ ВНГ соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и не нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, а сформулированные в его административном иске требования не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Другие доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения основаны на обстоятельствах, не имеющих правового значения для данного дела и на неверном толковании действующего законодательства, а значит не могут быть приняты во внимание.

В силу требований статьи 111 КАС РФ, поскольку настоящее судебное решение состоялось не в пользу административного истца, то и оснований для возмещения с другой стороны в его пользу судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 174-180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 с требованиями:

-признать незаконным решение жилищной комиссии СПВИ войск национальной гвардии от 8 февраля 2018 года № 2-2018 об отказе в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания;

-возложить на жилищную комиссию СПВИ войск национальной гвардии обязанность отменить решение от 8 февраля 2018 года № 2-2018 и повторно рассмотреть вопрос принятия его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Мовчан

Решение суда в окончательной форме принято 21 мая 2018 года.