Решение № 2-462/2020 2-462/2020(2-5346/2019;)~М-4805/2019 2-5346/2019 М-4805/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-462/2020

Дело № 2-462/2020 19 февраля 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Богдановой И.А.,

при секретаре Власовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на возведенный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на возведенный жилой дом площадью 270,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обосновании исковых требований истец указала, что на основании постановления администрации МО «г. Гатчина» № от ДД.ММ.ГГГГ ей в аренду для строительства жилого дом а передан земельный участок, площадью 900 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Между сторонами заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный ГУ ФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации №. ДД.ММ.ГГГГ между истицей и отделом по архитектуре и градостроительству МО «г. Гатчина» заключен договор о строительстве индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу. Отделом архитектуры и градостроительства ей выдано разрешение на строительство № жилого дома в соответствии с подготовленным ею проектом. Разрешение на строительство было продлено до ДД.ММ.ГГГГ. Истицей подготовлен технический план жилого дома, документы сданы на присвоение адреса жилому дому и уведомление об окончании строительства. Документы оставлены без рассмотрения администрацией, в связи с тем, что срок разрешения на строительство жилого дома истец ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с уведомлением Администрации МО «г. Гатчина» Ленинградской области №/п от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды, возобновленный на неопределенный срок, в государственной регистрации не нуждается. На основании вышеуказанного, истец просит иск удовлетворить в полном объеме.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела (79), в судебное заседание не явилась.

Представитель истца в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствии её и истца, также поддержала исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской с подписью представителя (л.д. 78), в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 12 июля 2007 года №10-П, при рассмотрении дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться лишь формальным исследованием условий применения правовых норм, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказалось бы существенно ущемленным.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 339-ФЗ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 339-ФЗ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу положений ст. 222 ГК РФ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (до 03.08.2018 года), самовольной постройкой признавалось здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретало на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежала сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку могло быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Исходя из пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Вместе с тем, с 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (4 августа 2018 г.) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с 4 августа 2018 г. строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела действуют новые положения закона, исключающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Главы администрации муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передан в аренду земельный участок площадью 900 кв.м. для строительства индивидуального жилого <адрес> и разрешено на нем строительство нового индивидуального жилого дома (л.д.32 оборот, л.д.33). Во исполнение указанных постановлений с истцом заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 47:25:00-05-016:0128 сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-30, 31 оборот,32), выдано разрешение на строительство № сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ и продлено до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24). ДД.ММ.ГГГГ истцом заключен с отделом по архитектуре и градостроительству муниципального образования "<адрес>" договор о строительстве индивидуального жилого дома на территории муниципального образования "<адрес>" <адрес> (л.д.23 оборот- 26).

Земельный участок истца относится к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома. Границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством, о чем свидетельствуют выписка из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18 оборот-22).

Как следует из иска, на указанном земельном участке в 2014 году истцом своими силами и за свой счет возведен жилой дом площадью 270,5 кв.м. в границах земельного участка.

Для оформления права собственности на жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ истец, в соответствии с действующим законом (после ДД.ММ.ГГГГ), обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилищного строительства (л.д.16 оборот-18).

Председатель комитета по строительству Администрация Гатчинского муниципального района письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что в соответствии с ч.16 ст.55 Градостроительного кодекса РФ застройщик в случае строительства объекта индивидуального жилищного строительства в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства объекта подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство уведомление об окончании строительства дома. Поскольку срок разрешения строительства истца истек ДД.ММ.ГГГГ, то уведомление об окончании строительства оставлено без рассмотрения (л.д.16).

Согласно технического плана здания, составленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания от ДД.ММ.ГГГГ, площадь объекта 270,5 кв.м., год постройки 2014 год, возведен на земельном участке с кадастровым номером 47:25:0105016:128 с разрешенным использованием земельного участка: для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.9-15).

Согласно материалов дела, истцом жилой дом построен в 2014 году.

В силу действующего до ДД.ММ.ГГГГ закона, в том числе с учетом разъяснений, указанных в пункте 26 постановления Пленума следует, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Судом по ходатайству истцовой стороны назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО "Компания независимых экспертов и оценщиков "ДАН-эксперт" ( л.д.45-70).

Согласно заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует строительно-техническим, санитарным и противопожарным нормам, пригоден для постоянного проживания. При этом экспертом отражено, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится в зоне Ж-1 жилые зоны и обеспечивает градостроительные требования Правил землепользования и застройки МО "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с п. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным ст. 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении суда.

У суда отсутствуют основания для несогласия с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку экспертиза проведена в соответствии с требованиями ГПК РФ, эксперт, имеющий надлежащее образование и квалификацию, был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, само заключение мотивировано и обосновано, кроме того, подтверждается совокупностью иных исследованных в судебном заседании доказательств.

Судом установлено, что права смежных землепользователей спорным строением истца не нарушаются.

Ранее действовавшая, до 04.08.2018 года, норма п. 1 ст. 222 ГК РФ указывала на степень нарушений градостроительных и строительных норм и правил, которые обусловливают признание постройки самовольной. Дифференциация нарушений на существенные и несущественные позволяла постройкам, созданным с незначительными отступлениями от установленных правил, участвовать в обороте. Об этом свидетельствует п. 26 Постановления N 10/22, согласно которому необходимо было установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд, с учетом оценки представленных доказательств, и принимая во внимание, что спорный объект построен до ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу о том, что единственным признаком самовольной постройки истца является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого истец, создавший самовольную постройку, предпринимал меры. Одновременно с этим, судом установлено, что сохранение самовольной постройки истца не нарушает права о охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд, оценив представленные доказательства в силу ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что истцовой стороной представлены доказательства, свидетельствующие о соответствии спорного объекта строительно-техническим, санитарным и противопожарным нормам, а потому сохранение постройки не нарушает права третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровья третьих лиц, в этой связи требования истца о признании за ним права собственности на жилой дом площадью 270,5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома, расположенный адресу: <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на возведенный жилой дом удовлетворить.

Признать за гражданкой Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пол: женский, место рождения: <адрес>, имеющей паспорт <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, право собственности на жилой дом площадью 270,5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома, расположенный адресу: <адрес>, что будет являться основанием для внесения сведений в ЕГРН о жилом доме.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

В окончательной форме решение суда принято 20 февраля 2020 года