Решение № 2А-3582/2018 2А-3582/2018~М-2955/2018 М-2955/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-3582/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Будасовой Е.Ю.

при секретаре Устиновой Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ

дело по административному исковому заявлению Гяммера № Е. к администрации <адрес> об оспаривании отказа в согласовании проведения массового мероприятия (митинга),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> об оспаривании отказа в согласовании в проведении массового мероприятия (митинга).

Требования мотивированы тем, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ (вх. № П№) ФИО1 было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ на № <адрес> в период с 15-00 часов до 18-00 часов. Однако, административный ответчик в установленный законом срок не предоставил ответ о согласовании проведения публичного мероприятия, либо об отказе в его согласования. Администрацией <адрес> в адрес ФИО1 было направлено два письма. Первое от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что указанная в уведомлении площадь не является собственностью административного ответчика и соответственно, по своему усмотрению, без согласия собственника АО «№» администрация <адрес> не может ею распоряжаться. В связи с чем, Администрация <адрес> направила в АО «№» письмо с просьбой рассмотреть возможность проведения публичного мероприятия на принадлежащей АО «№ №» площади. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 администрацией <адрес> было направлено письмо с содержанием ответа АО «№» о невозможности проведения публичного мероприятия на Площади <адрес>, поскольку она непосредственно прилегает к опасным промышленным объектам. В письме также указано, что администрация <адрес> отказывает в согласовании публичного мероприятия в форме митинга, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, в месте, указанном в уведомлении № № от ДД.ММ.ГГГГ Указанный ответ считает незаконным, так как административный ответчик должен был в трехдневный срок согласовать проведение публичного мероприятия или предложить изменить его время и (или) место проведения. Отказав в согласовании проведения публичного мероприятия, и не предложив иного места его проведения, административным ответчиком нарушены права истца, гарантированные ст. 31 Конституции РФ. Кроме того, орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в его проведении. Назначение уполномоченного представителя оформляется распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников мероприятия. До настоящего времени административным истцом не получены сведения о назначении административным ответчиком своего уполномоченного представителя.

Просит суд признать незаконными решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия 01.07. 2018 г. с 15.00 часов до 18.00 часов, по адресу <адрес>, <адрес>. Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия и по информированию организатора о выполнении своих обязанностей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований, суду пояснил, что согласен с невозможностью проведения митинга на запрашиваемой территории <адрес>, однако считает, что в данном случае администрация <адрес> должна была предложить изменить место проведения публичного мероприятия, а также назначить уполномоченного представителя. С дополнительными согласованиями в администрацию <адрес> не обращался, т.к. не считает это своей обязанностью.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, административные исковые требования не признала, пояснив, что на уведомление административного истца о согласовании публичного мероприятия в форме митинга был дан ответ о том, что земельный участок, на территории которого запланировано проведение публичного мероприятия, принадлежит на праве собственности АО «№». Основные производственные объекты указанной организации отнесены к категории опасных промышленных объектов. Поскольку территория <адрес> непосредственно прилегает к указанным объектам, она не может быть использована для проведения заявленного публичного мероприятия. С какими-либо дополнительными согласованиями ФИО1 в администрацию не обращался. Считает, что действиями администрации <адрес> не были нарушены права административного истца.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

В силу ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного конституционного права был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Федеральный закон № «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определяет порядок организации публичного мероприятия, которым признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, а также предусматривает ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № (п. 1 ч. 4 ст. 5).

Частью 5 ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию <адрес> подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие – митинг «01» июля 2018 года с 15 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, по адресу <адрес>, <адрес> (перед зданием заводоуправления бывшего <адрес>), с предполагаемым количеством участников 500 человек. Цель публичного мероприятия: «№ требований соблюдать права и свободы человека и гражданина на территории №, расследовать факты № высших должностных лиц №, освободить политических заключенных, отменить повышение пенсионного возраста и НДС». В уведомлении указано, что во время публичного мероприятия будет использоваться сцена и звукоусиливающая аппаратура, плакаты, флаги и иные средства наглядной агитации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и <адрес> «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» следует, что уполномоченный орган местного самоуправления <адрес>, а именно администрация <адрес>, получившая уведомление о проведении публичного мероприятия, обязана в трехдневный срок довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованные предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу ч. 3 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией <адрес> направлен ответ, из которого следует, что уведомление о проведении массового мероприятия рассмотрено, однако место, заявленное для проведения публичного мероприятия, не находится в муниципальной собственности, является частью земельного участка с кадастровым № №№. Собственником указанного земельного участка является АО «<адрес>», в связи с чем, в адрес собственника направлено письмо о рассмотрении вопроса о возможности проведения заявленного публичного мероприятия в месте и время, указанные в уведомлении.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ФИО1 направлен ответ с отказом в согласовании публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ на Площади <адрес>, при этом указано, что согласно ответу АО «<адрес>» территория <адрес> непосредственно прилегает к опасным производственным объектам, в связи с чем, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение заявленного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия на данной Площади невозможно.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В силу ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественного общественно-политического характера места определяет Коллегия <адрес> с учетом положения Федерального закона и настоящего Закона.

Согласно Постановлению Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» к таким специально отведенным местам в <адрес> отнесены: площадь общественных мероприятий <адрес> (для проведения мероприятий численностью свыше 100 чел.); площадь за <адрес> им. <адрес> по <адрес> (для проведения мероприятий с численностью до 100 чел.).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 8 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях», публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Местом проведения публичного мероприятия административным истцом было выбрано иное место, чем установлено постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поэтому проведение публичного мероприятия было возможно лишь после согласования с администрацией <адрес>, в связи с чем, организатор публичного мероприятия ФИО1 обратился к административному ответчику с соответствующим уведомлением.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 8 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В соответствии с ч. 3 ст.12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано на то, что при согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей.

Из смысла указанных норм следует, что закон не содержит исчерпывающего перечня мест, в которых невозможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем, компетентному органу государственной власти или органу местного самоуправления при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае. На органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия и учитывать среди прочего указанные обстоятельства при отклонении предложенного места проведения публичного мероприятия, убедительно мотивировав свое решение.

В ответе администрации <адрес>, адресованном ФИО1, было отказано в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия по адресу <адрес>, <адрес>, так как проведение митинга на данной площади противоречит Федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях».

Так, в силу п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № № к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности.

Из представленного в судебном заседании письма Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> следует, что земельный участок по адресу <адрес>, пл. <адрес>, 1 <адрес> 42:№ не является муниципальной собственностью <адрес> городского округа.

Площадь Побед, расположенная в <адрес>, находится на земельном участке, собственником которого является АО «<адрес>», что подтверждается публичной кадастровой картой, где указано, что земельный участок с кадастровым № № площадью № кв.м находится в частной собственности, разрешенное использование земельного участка: для размещения промышленных объектов. Из копии № о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что АО <адрес>» является собственником земельного участка по адресу пл.<адрес>, 1 <адрес> с кадастровым № №№ площадью №.м., разрешенное использование: под промышленные предприятия.

<адрес> Побед, заявленная в уведомлении как место проведения митинга, находится на земельном участке, не являющемся муниципальной собственностью, администрацией <адрес> был сделан запрос собственнику АО «<адрес>» о возможности проведения публичного мероприятия в заявленные ФИО1 месте и времени, что не противоречит требованиям Федерального закона №.

Согласно поступившему в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ответу АО «<адрес>» основные производственные объекты АО «<адрес>» согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности производственных объектов» отнесены к категории опасных производственных объектов. В связи с этим, учитывая, что территория <адрес> непосредственно прилегает к охраняемой производственной территории комбината, на основании пункта 1 части 2 статьи 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», указанная площадь не может быть использована для проведения обозначенного мероприятия. Также указано на дополнительные ограничения на использование <адрес> предусмотренные ч. 3 ст. 8 ФЗ-54 по причине того, что здание <адрес> комбината производства рельсового проката, расположенное на площади, в соответствии с приказом Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отнесено к памятникам Федерального значения.

Согласно ситуационному плану от ДД.ММ.ГГГГ выданному <адрес> градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> границ земельного участка пл. Побед,1 <адрес>, указанная <адрес> непосредственно прилегает к территории № комбината АО «<адрес>», где, как указано собственником земельного участка, расположены опасные производственные объекты.

Указанное подтверждает обоснованность отказа административного ответчика в согласовании проведения публичного мероприятия в виде митинга по указанному адресу, ввиду того, что проведение публичных мероприятий вблизи опасных производственных объектов небезопасно для состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества.

В соответствии с Федеральным законом № к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам, в данном случае собственником указано, что опасные производственные объекты находятся в непосредственной близости, данный факт также следует из ситуационного плана от ДД.ММ.ГГГГ

Также следует учесть, что собственником земельного участка, на котором расположена <адрес>, заявленная в уведомлении как место проведения митинга, не было дано согласие о проведении публичного мероприятия на данной территории.

Доводы административного истца о незаконности ответа администрации <адрес> в связи с отсутствием предложения иного места проведения публичного мероприятия, суд считает несостоятельными.

Так, статьей 12 Федерального закона № «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрены обязанности органа государственной власти в связи с поступлением к нему уведомления о проведении публичного мероприятия. При этом частью 3 ст. 12 указанного Федерального закона, устанавливающей основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления предложить организатору публичного мероприятия иное место проведения мероприятия.

Оценивая доводы административного истца о том, что администрацией <адрес> допущено нарушение его прав, так как отказ в согласовании проведения публичного мероприятия направлен не через три дня, как установлено Федеральным законом №, а через четыре дня, суд учитывает, что, так как заявленное в уведомлении место проведения публичного мероприятия расположено на земельном участке, являющимся частной собственностью, администрацией <адрес> в день поступления уведомления был направлен запрос собственнику земельного участка о возможности рассмотреть вопрос о проведении митинга на <адрес>. Ответ от АО «<адрес>» поступил ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в этот же день организатору Гяммеру было направлено решение об отказе в согласовании митинга. При этом следует учесть, что при отсутствии ответа собственника у административного ответчика не имелось возможности решить вопрос о согласовании публичного мероприятия.

Положения Федерального закона № «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В то же время необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия.

Суд считает, что ФИО1, получив ответ администрации, как организатор публичного мероприятия мог предпринимать иные меры к реализации своего конституционного права на свободу мирных собраний, в том числе путем проведения дополнительных согласований с органом местного самоуправления о времени и месте проведения публичного мероприятия.

Доводы административного истца, изложенные в административном иске, о том, что администрацией <адрес> в нарушение норм Федерального закона № не был назначен свой уполномоченный представитель, суд считает не основанными на нормах права, так как положениями п. 3 ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона, уполномоченный представитель в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона назначается при согласовании места и времени проведения публичного мероприятия, что также следует из предоставленных ст. 13 Федерального закона № прав и обязанностей уполномоченного представителя органа местного самоуправления, которые реализуются во время проведения публичного мероприятия. В рассматриваемом случае администрацией <адрес> было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия, т.е. мероприятие не было согласовано, следовательно оснований для назначения уполномоченного представителя у администрации <адрес> не было.

Суд полагает, что оспариваемый ответ администрации <адрес> об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом соблюдения баланса интересов организаторов заявленного мероприятия, обеспечения безопасности граждан и общественного порядка и нет оснований утверждать о нарушении прав административного истца, гарантированных среди прочего статьей 31 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, оценивая указанные обстоятельства, суд считает, что доводы административного истца не нашли подтверждения в судебном заседании, так как административным ответчиком был предоставлен мотивированный ответ об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в заявленном в уведомлении месте. Препятствий для изменения места проведения публичного мероприятия у административного истца не имелось, что не было опровергнуто в судебном заседании.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте невозможно в силу прямого указания закона, отказ в согласовании проведения публичного мероприятия является законным, обоснованным, не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 Е. к администрации <адрес> об оспаривании отказа в согласовании проведения публичного мероприятия (митинга), признании незаконным бездействия администрации <адрес> следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 Е. к администрации <адрес> об оспаривании отказа в согласовании проведения публичного мероприятия (митинга), признании незаконным бездействия администрации <адрес>, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) Е.Ю.Будасова

Копия верна: судья: Е.Ю.Будасова