Решение № 2А-138/2024 2А-138/2024~М-114/2024 А-138/2024 М-114/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-138/2024

Уникальный идентификатор дела №RS0№-84

Административное дело №а-138/2024


Решение изготовлено в окончательной форме 17.07.2024.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

Судья Вознесенского районного суда <адрес> Зимин С.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика – и.о.директора МБОУ «Сар-Майданская СОШ» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Сар-Майданская СОШ», администрации Вознесенского муниципального округа <адрес>, отделу образования администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по не оборудованию зданий школы пандусами

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что здания МБОУ «Сар-Майданская СОШ» не оборудованы пандусами, позволяющими лицам с ограниченными возможностями здоровья беспрепятственно осуществлять доступ к указанному объекту образования.

Выявленные нарушения являются существенными и свидетельствуют о ненадлежащей организации деятельности по обеспечению доступной среды для инвалидов.

В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес заведующего отделом образования администрации Вознесенского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ, а также дополнительному ответу от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В соответствии с положениями Устава МБОУ «Сар-Майданская СОШ» учредителем и собственником имущества учреждения является Вознесенский муниципальный округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет администрация Вознесенского муниципального округа. Учреждение подведомственно структурному подразделению администрации округа - отделу образования администрации Вознесенского муниципального округа.

Соответственно, объем ответственности администрации Вознесенского муниципального округа и отдела образования администрации Вознесенского муниципального округа за выявленные в МБОУ «Сар-Майданская СОШ» нарушения требований законодательства в части беспрепятственного доступа к указанному объекту образования, определяется тем, что они несут обязательство по финансированию образовательных организаций.

Осуществление деятельности образовательной организацией МБОУ «Сар-Майданская СОШ» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о защите прав инвалидов, в части беспрепятственного доступа к объектам.

<адрес> просит признать незаконным бездействие МБОУ «Сар-Майданская СОШ» и администрации Вознесенского муниципального округа выразившееся в необорудовании здания МБОУ «Сар-Майданская СОШ» пандусами, позволяющими лицам с ограниченными возможностями здоровья беспрепятственно осуществлять доступ к указанным объектам образования.; обязать МБОУ «Сар-Майданская СОШ» оборудовать здания МБОУ «Сар-Майданская СОШ» пандусами, позволяющими лицам с ограниченными возможностями здоровья беспрепятственно осуществлять доступ к указанным объектамобразования, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Вознесенского муниципального округа выделить финансирование отделу образования администрации Вознесенского муниципального округа на обеспечение вышеуказанных мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа к указанным объектам образования, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать отдел образования администрации Вознесенского муниципального округа выделить финансирование МБОУ «Сар-Майданская СОШ» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа к указанным объектам образования, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - и.о.директора МБОУ «Сар-Майданская СОШ» ФИО4 в судебном заседании требования административного истца признал. Пояснил, что здание школы до настоящего времени не оборудовано пандусами, в связи с отсутствием финансирования.

Представитель административного ответчика – администрации Вознесенского муниципального округа <адрес>, извещенный о возбуждении данного административного дела, а также о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика – отдела образования администрации Вознесенского муниципального округа <адрес>, извещенный о возбуждении данного административного дела, а также о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явился.

Поскольку судом не признано обязательное участие указанных лиц в судебном заседании, на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Заслушав заместителя прокурора ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;… возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Исходя из подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" - Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно акту проверки исполнения законодательства о защите прав инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ здания МБОУ «Сар-Майданская СОШ» не оборудовано пандусом, позволяющим лицам с ограниченными возможностями здоровья беспрепятственно осуществлять доступ к указанному объекту образования (л.д.10).

В связи с выявленными нарушениями, в адрес заведующего отделом образования администрации Вознесенского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление об их устранении (л.д.11-14).

Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ заведующего отделом образования на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, наличие выявленных нарушений не оспаривается и сообщено о предпринятых мерах, направленных на их устранение (л.д.15).

Из письма отдела образования администрации Вознесенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МБОУ «Сар-Майданская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ комиссионно проведено обследование четырех зданий школы, в которых необходимо установление пандусов на входе здания длиной 3 метра с поручнями. Стоимость одного пандуса с установкой составляет 20 тыс. рублей. В отдел образования администрации Вознесенского муниципального округа направлено ходатайство на выделение денежных средств в сумме 80 000 рублей для оборудования зданий МБОУ «Сар-Майданская СОШ» пандусами. В августе 2024 года до начала нового учебного года МБОУ «Сар-Майданская СОШ» будет оборудована пандусом (л.д.16-17).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что незаконным бездействием ответчиков, выразившимся в не оборудовании зданий МБОУ «Сар-Майданская СОШ» пандусами, не исполняются в полной мере требования действующего законодательства в области защиты прав инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам.

При указанных выше обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействия МБОУ «Сар-Майданская СОШ» и администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> выразившееся в не оборудовании зданий указанной школы пандусами, позволяющими лицам с ограниченными возможностями здоровья беспрепятственно осуществлять доступ к указанным объектам образования, и обязании МБОУ «Сар-Майданская СОШ» устранить допущенное нарушение, суд находит законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со п.п. 3, 25 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг…

Согласно положениям Устава МБОУ «Сар-Майданская СОШ», находящегося в открытом доступе на сайте указанной школы в сети «Интернет», - учредителем и собственником имущества образовательной организации МБОУ «Сар-Майданская СОШ» является Вознесенский муниципальный округ <адрес> (п.17). Функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет администрация Вознесенского муниципального округа <адрес> (п.1.8). Учреждение подведомственно структурному подразделению администрации округа – отделу образования администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> (п.1.9). Управление Учреждением осуществляется: администрацией Вознесенского муниципального округа <адрес>, структурным подразделением администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> – отделом образования; единоличным исполнительным органом Учреждения (п.5.2). К компетенции администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> относится решение следующих вопросов: - формирование и утверждение муниципального задания в соответствии с основными видами деятельности Учреждения, предусмотренными настоящим Уставом; - финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (п.5.3). Муниципальное задание для Учреждения в соответствии впредусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель (п.8.4). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из местного бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, предоставляемые Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования (п.8.5).

Исходя из закрепленных в Уставе МБОУ «Сар-Майданская СОШ» полномочий администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> и отдела образования администрации Вознесенского муниципального округа <адрес>, по обеспечению финансирования деятельности указанного образовательного учреждения, суд также находит законными и обоснованными требования административного истца об обязании администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> и отдела образования администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> выделить финансирование для исполнения МБОУ «Сар-Майданская СОШ» мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к указанным объектам учрежения образования.

Учитывая характер допущенных нарушений, прошедший период времени с момента их выявления, а также порядок проведения процедуры внепланового перераспределения финансирования муниципального учреждения, суд находит разумными заявленные прокурором сроки исполнения административными ответчиками обязанностей по финансированию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к указанным объектам образования и их непосредственному исполнению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ административный истец при обращении с данным административным иском был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ - Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу положений пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административные ответчики - администрация Вознесенского муниципального округа <адрес> и отдел образования администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> освобождены от уплаты государственной пошлины, в виду чего, не смотря на выводы суда о необходимости удовлетворения требований административного истца к администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> и к отделу образования администрации Вознесенского муниципального округа <адрес>, судебные расходы по уплате государственной пошлины с данных административных ответчиков взысканию не подлежат.

В силу положений ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ - В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:… по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации)…

Как следует из разъяснений, данных в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" - При разрешении коллизий между ч.1 ст.114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 44-З "О преобразовании муниципальных образований Вознесенского муниципального района <адрес>" Вознесенский муниципальный район <адрес> преобразован в Вознесенский муниципальный округ <адрес>.

Как следует из характера заявленных прокурором в административном иске требований, он выступал в защиту прав и законных интересах неопределенного круга физических лиц.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ - По делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц - 300 рублей.

Административные ответчики - администрация Вознесенского муниципального округа <адрес> и отдел образования администрации Вознесенского муниципального округа <адрес>, в силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождены от уплаты госпошлины.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска прокурора к МБОУ «Сар-Майданская СОШ», не освобожденному от уплаты государственной пошлины, с данного административного ответчика в доход бюджета Вознесенского муниципального округа <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Сар-Майданская СОШ», администрации Вознесенского муниципального округа <адрес>, отделу образования администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по не оборудованию зданий школы пандусами – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Сар-Майданская СОШ» и администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> по не оборудованию объекта – зданий МБОУ «Сар-Майданская СОШ» пандусами, позволяющими лицам с ограниченными возможностями здоровья беспрепятственно осуществлять доступ к зданию школы.

Обязать МБОУ «Сар-Майданская СОШ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать объекты пандусами, позволяющими лицам с ограниченными возможностями здоровья беспрепятственно осуществлять доступ к зданию школы.

Обязать администрацию Вознесенского муниципального округа выделить финансирование отделу образования администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> на обеспечение вышеуказанных мероприятий по оборудованию объектов МБОУ «Сар-Майданская СОШ» пандусами в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать отдел образования администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> выделить финансирование МБОУ «Сар-Майданская СОШ» на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБОУ «Сар-Майданская СОШ» в доход бюджета Вознесенского муниципального округа <адрес> государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, в апелляционном порядке через Вознесенский районный суд <адрес>.

Судья С.С. Зимин