Решение № 2А-719/2020 2А-719/2020~М-719/2020 М-719/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-719/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2020 года г.Кимовск

Судья Кимовского городского суда Тульской области Улитушкина Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-719/2020 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непостановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – водонапорной башни в д.Машково, Кимовского района; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1.04.2021 года обратиться в государственный регистрирующий орган в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - водонапорной башни в д.Машково, Кимовского района.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не принимаются меры к постановке на регистрационный учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 (далее - Порядок). Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что водоснабжение жилых домов д.Машково, Кимовского района, осуществляется посредством водонапорной башни, которая не имеет собственника. Согласно выписке из ЕГРН, сведения об объекте недвижимости – водонапорная башня, адрес: Тульская область, Кимовский район, д.Машково в ЕГРН отсутствуют. При этом, гарантирующая организация и зоны ее ответственности по организации водоснабжения указанного населенного пункта администрацией муниципального образования Кимовский район не определена; водонапорная башня ни по договору аренды, ни по концессионному соглашению гарантирующей организации не передана, т.е. не эксплуатируется и не содержится в соответствии с требованиями действующего законодательства, контроль за качеством питьевой воды в установленном порядке не осуществляется. Администрацией муниципального образования Кимовский район меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи водонапорной башни в д.Машково не предпринимаются. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

Определением судьи от 3.09.2020 года указанное административное исковое заявление было принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству.

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного искового заявления к производству суда и подготовке административного дела, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения копии определения о подготовке административного дела в судебному разбирательству представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства и (или) доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

В установленный законом 10-дневный срок от административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район не поступило возражений против применения упрощенного (письменного) производства по данному административному делу.

По ходатайству административного истца, в связи с отсутствием возражений представителя административного ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 18.09.2020 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, отзыв представителя административного ответчика, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст.14 Федерального закона №131-ФЗ полномочия по водоснабжению не относятся к полномочиям сельского поселения и решаются органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-Ф3, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч.1, ч.5 ст.51 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 ст.131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931.

Согласно п.2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав);

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

Согласно п. 3 названного Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу п.4 указанного Порядка, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Согласно п.5 названного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 2 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях.

В соответствии с ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 7.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Россиийской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО1 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.15-19).

Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не принимаются меры к постановке на регистрационный учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи – водонапорной башни, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Машково.

В связи с выявленными нарушениями закона 17.07.2020 года в администрацию муниципального образования Кимовский район заместителем Кимовского межрайонного прокурора внесено представление об устранении нарушений (л.д.22-23).

Согласно информационному письму от 11.08.2020 года № заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район, направленному заместителю межрайонного прокурора Журба А.А. на представление от 17.07.2020 года, данное представление является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. Администрацией муниципального образования Кимовский район направлены запросы: в Управление Росреестра по Тульской области сведения о зарегистрированных правах на объект; в ГУ ТО «Областное БТИ» сведения о наличии ранее зарегистрированных прав на объект; в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях сведения о наличии объекта в реестре федеральной собственности; в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области сведения о наличии объекта в реестре имущества Тульской области; кадастровым инженером проводятся кадастровые работы по изготовлению технического плана на объекты водоснабжения (л.д.24).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости: Сооружение. Описание объекта недвижимости: адрес: Тульская область, Кимовский район, д.Машково; дополнительная информация: Наименование объекта: Водонапорная башня.

Данная информация усматривается из уведомления об отстутсвии в ЕГРН запрашиваемых сведений № от 25.08.2020 года (л.д.20), акта проверки от 26.08.2020 года (л.д.25-26).

Из отношения ГУ ТО «Областное БТИ» от 15.07.2020 года № следует, что объект недвижимого имущества – водонапорная башня, находящийся по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Машково, по состоянию на 1.01.2013 года на техническом учете не числился, выдать сведения в отношении запрашиваемого объекта недвижимости и зарегистрированных на него правах не представляется возможным (л.д.21).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

На основании ч.1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Судья пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что водоснабжение жилых домов д.Машково, Кимовского района, осуществляется посредством водонапорной башни, которая не имеет собственника. Администрацией муниципального образования Кимовский район меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи водонапорной башни в д.Машково не предпринимаются. Право муниципальной собственности на данный объект недвижимого имущества не зарегистрировано.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на ответчика.

Отсутствие регистрации права собственности муниципального образования Кимовский район на водонапорную башню, расположенную по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Машково, препятствует распоряжению муниципальным имуществом в установленном порядке, не позволяет должным образом осуществлять полномочия по содержанию и ремонту указанного имущества в целях решения вопросов местного значения.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район возражений относительно заявленных требований не представил.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, судья определяет срок исполнения судебного решения до 1.04.2021 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непостановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – водонапорной башни в д.Машково, Кимовского района.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1.04.2021 года обратиться в государственный регистрирующий орган в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - водонапорной башни в д.Машково, Кимовского района.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: