Решение № 2А-352/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-1991/2018~М-2379/2018

К делу № 2а-352/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Анапа 14 февраля 2019 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Холодовой Н.В.,

при секретаре Даниловой А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности Резника О.Н., представителя административных истцов ФИО2, ООО «Вюн-Кон-Сервис» по доверенности ФИО3, представителя административных ответчиков администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО2, ФИО6, ООО «Вюн-Кон-Сервис» к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Отраслевому органу администрации муниципального образования город-курорт Анапа «Управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду, незаконным и признания права постоянного бессрочного пользования – отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО2, ФИО6, ООО «Вюн-Кон-Сервис» обратились в Анапский районный суд с иском к администрации МО г-к Анапа, УИО администрации МО г-к Анапа и Отраслевому органу администрации МО г-к Анапа «УКС администрации МО г-к Анапа» о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду, незаконным и признания права постоянного бессрочного пользования – отсутствующим. В обоснование иска указали, что представляют интересы дольщиков, которые приобретая квартиры в жилищном комплексе, как участники долевого строительства, были уверены и рассчитывали на размещение в шаговой доступности детского дошкольного учреждения на 200 мест. Однако, строительство детского дошкольного учреждения на такое количество мест рядом ЖК «ТРИО» в настоящее время отсутствует. Рядом с домами заканчивается строительство детского дошкольного учреждения на 80 мест. Жителям ЖК «ТРИО» известно, что рядом с жилым комплексом по адресу: (...), расположен земельный участок с кадастровым номером 000, общей площадью 000 кв.м., категория – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для размещения дошкольного образовательного учреждения» принадлежит на праве собственности МО г-к.Анапа и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользования отраслевому органу администрации МО г.-к.Анапа – Управление капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа. 28.05.2018г. ООО «Вюн-Кон-Сервис» обратилось к Главе администрации МО г-к Анапа ФИО7 и к и.о.начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО8 с заявлением с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...). Согласно ответа УИО АМО г-к Анапа № 27.02-4660 от 28.06.2018г. по мнению муниципального органа правовые основания для предоставления в аренду ООО «Вюн-Кон-Сервис» данного земельного участка отсутствуют. Просят признать отказ УИО АМО г-к Анапа в предоставлении в аренду ООО «Вюн-Кон-Сервис» земельного участка с кадастровым номером 000, по адресу: (...), площадью 000 кв.м., с видом разрешенного использования – «для размещения дошкольного образовательного учреждения», – незаконным, принять решение о предоставлении в долгосрочную аренду ООО «Вюн-Кон-Сервис» указанного земельного участка. Признать право постоянного бессрочного пользования Отраслевого органа АМО г-к Анапа «УКС АМО г-к Анапа» на земельный участок, кадастровый 000, по адресу: (...), площадью 000 кв.м., с видом разрешенного использования – «для размещения дошкольного образовательного учреждения», – отсутствующим.

Административный истец ФИО5 уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, и указал, что доводы, изложенные в административном иске поддерживает в полном объеме, просит суд заявленные требования удовлетворить.

Административный ответчик отраслевой орган администрации МО г-к Анапа «Управление капитального строительства администрации МО г-к Анапа» уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав мнение сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2, ООО «Вюн-Кон-Сервис» – ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного истца ФИО6 – ФИО9, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие для этого оснований.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела между ФИО5 и ООО «Вюн-Кон-Сервис» заключен договор № 1063/12/3-К участия в долевом строительстве жилого дома от 02 октября 2014 года, зарегистрированный 13 октября 2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (регистрационный округ № 23), запись регистрации 000.

ФИО2 на праве собственности принадлежит (...) в (...) края, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от 16.05.2016 г. 000.

ФИО6 на праве собственности принадлежит (...) в (...) края, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от 00.00.0000 000.

Истцы являются жителями жилого комплекса «ТРИО» расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 000 кв.м., по адресу: (...).

28 мая 2018 года ООО «Вюн-Кон-Сервис» обратилось к Главе администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО7 и к и.о.начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО8 с заявлением с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...).

Согласно ответа Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа № 27.02-4660 от 28 июня 2018 года следует, что правовые основания для предоставления в аренду ООО «Вюн-Кон-Сервис» земельного участка с кадастровым номером 000, по адресу: (...), площадью 000 кв.м, с видом разрешенного использования - «для размещения дошкольного образовательного учреждения» отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 000, общей площадью 000 кв.м., категория – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для размещения дошкольного образовательного учреждения» принадлежит на праве собственности МО г-к.Анапа расположенный по адресу: (...), согласно выписки от 20.09.2018г. из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 16.10.2013г. зарегистрировано право: постоянное (бессрочное) пользование за отраслевым органом администрации МО г.-к.Анапа «Управление капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа», что подтверждается государственной регистрацией под 000.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании абз. 6 п. 1 ч. 2 ст. 45 ЗК РФ обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, должна быть исполнена в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Указанные требования Отраслевым органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа «Управление капитального строительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа» не исполнены.

Несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером 000, общей площадью 000 кв.м., категория – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для размещения дошкольного образовательного учреждения» принадлежит на праве собственности МО г-к.Анапа расположенный по адресу: (...), предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Отраслевому органу администрации МО г.-к.Анапа «Управление капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» в 2013 году, действий, направленных на реализацию строительства детского дошкольного учреждения административными ответчиками суду не представлено.

Довод представителя административных ответчиков о том, что проектно-сметная документация под строительство дошкольного образовательного учреждения, подготовленная Управлением капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в настоящее время проходит государственную экспертизу, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в виду отсутствия представления стороной доказательств в его обоснование.

Согласно справки Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа № 17-7399/1712 от 05.12.2018г. администрацией МО г-к Анапа разрешительная документация на строительство объектов капитального строительства на земельный участок с кадастровым номером 000 не выдавалась.

Из материалов дела следует, что между администрацией муниципального образования город-курорт Анапа и ООО «Вюн-Кон-Сервис» заключен договор социального и делового партнерства № 1076 от 22.08.2007г.

Согласно условиям договора социального и делового партнерства № 1076 от 22.08.2007г. администрация муниципального образования город-курорт Анапа обязуется предоставить ООО «Вюн-Кон-Сервис» земельный участок, расположенный по адресу: город-курорт (...) под строительство детского дошкольного учреждения на 200 мест, а ООО «Вюн-Кон-Сервис» осуществить строительство указанного строения и передать его по акту приема-передачи администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Договор социального и делового партнерства № 1076 от 22.08.2007г. является действующим, в связи с чем, его положения, подлежат исполнению сторонами. Доказательств расторжения договора суду сторонами не представлено.

Довод представителя административного ответчика о том, что ООО «Вюн-Кон-Сервис» обязано было построить детское дошкольное учреждение на 200 мест на земельном участке с кадастровым номером 000 противоречит положениям договора социального и делового партнерства № 1076 от 22.08.2007г.

В соответствии с п. 1.3 Договора земельный участок по (...), кадастровый 000 принадлежит ООО «Вюн-Кон-Сервис» на правах аренды согласно договора аренды 000 от 21.03.2005г. Земельный участок по (...), без указания кадастрового номера, принадлежит администрации МО г-к Анапа под строительство детского дошкольного учреждения на 200 мест (далее - ДДУ).

Согласно имеющейся в материалах административного дела схемы плана застройки микрорайона 3б г-к Анапа, утвержденного главой администрации МО г-к Анапа ФИО10 следует, что планом застройки (...) предусмотрено строительство двух детских дошкольных учреждений на 80 и 120 мест.

При этом, судом установлено, что детское дошкольное учреждение на 80 мест построено ООО «Вюн-Кон-Сервис» на основании выданного в установленном порядке разрешении на строительство 000 от 17.07.2015г. на земельном участке с кадастровым номером 000, находящегося в аренде ООО «Вюн-Кон-Сервис», что не оспаривается административными ответчиками.

Согласно представленного в материалы дела приказа о проведении выездной проверки юридического лица ООО «Вюн-Кон-Сервис» от 25 января 2019 года № 02-32, Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края проводиться итоговая проверка соответствия построенного объекта: детское дошкольное учреждение по адресу: (...), проектной и разрешительной документации, в том числе требованиям технических регламентов.

Суд приходит к выводу, что ООО «Вюн-Кон-Сервис», как сторона договора социального и делового партнерства № 1076 от 22.08.2007г., исполняет принятые на себя обязательства, однако, не может исполнить их в полном объеме в виду отсутствия права на земельный участок с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...), в связи с чем у общества отсутствуют возможности на получение застройщиком разрешения на строительство, и как следствие невозможно исполнение договора в полном объеме.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрация МО г-к Анапа действует вопреки положений заключенного договора социального и делового партнерства № 1076 от 22.08.2007г., в том числе вопреки интересам жителей г-к Анапа, препятствуя развитию инфраструктуры города.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО5, ФИО2, ФИО6, ООО «Вюн-Кон-Сервис» к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Отраслевому органу администрации муниципального образования город-курорт Анапа «Управление капитального строительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа» о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду, незаконным и признания права постоянного бессрочного пользования отсутствующим – удовлетворить.

Признать отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в предоставлении в аренду ООО «Вюн-Кон-Сервис» земельного участка с кадастровым номером 000, по адресу: (...), площадью 000 кв.м., с видом разрешенного использования – «для размещения дошкольного образовательного учреждения», – незаконным.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в долгосрочную аренду обществу с ограниченной ответственностью «Вюн-Кон-Сервис», земельного участка кадастровый 000, по адресу: (...), площадью 000 кв.м., с видом разрешенного использования – «для размещения дошкольного образовательного учреждения» и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Вюн-Кон-Сервис» проект договора долгосрочной аренды на земельный участок кадастровый 000, по адресу: (...), площадью 000 кв.м., с видом разрешенного использования – «для размещения дошкольного образовательного учреждения».

Признать право постоянного (бессрочного) пользования Отраслевого органа Администрации муниципального образования город-курорт Анапа «Управления капитального строительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа» на земельный участок, кадастровый 000, по адресу: (...), площадью 000 кв.м., с видом разрешенного использования – «для размещения дошкольного образовательного учреждения», – отсутствующим.

Настоящий судебный акт является основанием для погашения регистрационной записи 000 от 16.10.2013 г. о праве постоянного (бессрочного) пользования Отраслевого органа Администрации муниципального образования город-курорт Анапа «Управления капитального строительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа» на земельный участок, кадастровый 000, по адресу: (...), площадью 000 кв.м., с видом разрешенного использования – «для размещения дошкольного образовательного учреждения».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Анапский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2019 года.