Решение № 2-245/2025 2-245/2025~М-156/2025 М-156/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2-245/2025

Гр. дело №2-245/2025

УИД 04RS0022-01-2025-000448-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарбагатай 10 июня 2025 г.

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Алсагаевой С.А., при секретаре Рыгдылоновой Э.Э., с участием представителя истца Молчановой Т.А., представителя третьих лиц ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Тарбагатайское» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия, обращаясь с иском в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать Администрацию МО СП «Тарбагатайское», Администрацию МО «Тарбагатайский район» в лице МКУ «Управление культуры МО «Тарбагатайский район» устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов в здание филиала МБУК «Культурно-досуговый центр» в с. Пестерево путем установки пандуса либо иного устройство, обеспечивающего беспрепятственное передвижение инвалидов; информационного табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля перед входом в здание учреждения; обязать на стоянке (парковке) транспортных средств, расположенной возле здания филиала МБУК «Культурно-досуговый центр» в с. Пестерево обозначить машино-место для людей с инвалидностью знаком, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ответчиков, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона администрацией МО СП «Тарбагатайское» и администрацией МО «Тарбагатайский район» не созданы условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к зданию МБУК «Культурно-досуговый центр», отсутствует пандус, иное устройство, обеспечивающие беспрепятственное передвижение инвалидов; информационное табло (тактильная табличка), дорожной разметкой и знаком не обозначено машино-место для инвалидов.

Представитель истца – помощник прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия Молчанова Т.А. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать Администрацию МО СП «Тарбагатайское» устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов в здание филиала МБУК «Культурно-досуговый центр» в с. Пестерево путем установки пандуса; обязать на стоянке (парковке) транспортных средств, расположенного возле здания филиала МБУК «Культурно-досуговый центр» в с. Пестерево обозначить машино-место для людей с инвалидностью дорожной разметкой и знаком в срок до 01.09.2026. Подтвердила, что информационное табло установлено на входе здания.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10.06.2025, уточнения исковых требований представителя истца приняты, по ходатайству представителя истца, с учетом мнения участников процесса, ответчики Администрация МО «Тарбагатайский район», МКУ «Управление культуры МО «Тарбагатайский район» исключены из круга лиц ответчиков с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на стороне ответчика.

Представитель ответчика Администрации МО СП «Тарбагатайское» по доверенности ФИО2 после окончания перерыва судебного заседания отсутствовала, извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство главы сельского поселения ФИО3 о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 до объявления перерыва судебного заседания возражала против исключения Администрации района и Управления культуры из круга лиц ответчиков, возражала против удовлетворения иска к сельскому поселению, суду пояснила, что действительно поселение является собственником здания, которое находится у сельского поселения «за балансом», поскольку передача полномочия в сфере культуры переданы району, а здание передано в безвозмездное пользование Управлению культуры, то обязанность по обустройству должна быть возложена на Администрацию района. Сельское поселение в свою очередь приобрело информационное табло, которое уже установлено на здании. Добавила, что пандус имеется, однако он не соответствует ГОСТ. Согласно письменных возражений, в бюджете поселения отсутствуют финансовые средства на выполнение указанных мероприятий.

Представитель третьих лиц Администрации «Тарбагатайский район» по доверенности начальник МКУ «Управление культуры МО «Тарбагатайский район» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, суду пояснил, что в свою очередь они окажут содействие сельскому поселению, как собственнику здания в выделении финансирования на указанные мероприятия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пункту 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры гарантируется ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Вытекающая из приведенных норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

На каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства (абз. 9, 13 статьи 15 ФЗ №181).

Аналогичное требование содержится в части 5 статьи 11 Закона Республики Бурятия от 10.11.2010 № 1734-1V «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия».

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020).

В соответствии с пунктом 5.2.1. СП 59.13330.2020 на стоянке (парковке) транспортных средств личного пользования, расположенной на участке около здания организации сферы услуг или внутри этого здания, следует выделять 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, в том числе количество специализированных расширенных машино-мест для транспортных средств инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске, определять расчетом, при числе мест до 100 включительно - 5%, но не менее одного места.

Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.

Пунктом 5.9.24 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 «Место стоянки» для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Материалами дела установлено, что 01.01.2025 между МКУ Администрация МО СП «Тарбагатайское» и МБУК «Культурно-досуговый центр» МО «Тарбагатайский район» заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Согласно п. 2.2.2, п. 2.2.3 Договора ссудополучатель обязуется бережно относиться к полученному в пользование имуществу, поддерживать его в исправном состоянии, производить своими силами и за свой счет, текущий и капитальный ремонт; нести расходы по содержанию имущества, полученного в пользование.

В соответствии с п. 1.4 Устава МБУК «Культурно – досуговый центр» МО «Тарбагатайский район», утвержденного постановлением администрации МО «Тарбагатайский район» № 460 от 22.05.2012 (в ред. от 25.12.2017) учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Тарбагатайский район». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени МО «Тарбагатайский район» осуществляет МКУ Отдел Культуры МО «Тарбагатайский район».

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.2. Договора передаваемое имущество является собственностью МО СП «Тарбагатайское», что подтверждается передаточным актом муниципального имущества от 11.01.2009, актом о приеме-передаче объектов, накладной и бухгалтерской справкой.

Судом установлено, что в нарушение вышеназванных требований законодательства на стоянке (парковке) транспортных средств, расположенного возле здания, принадлежащим на праве собственности администрации МО СП «Тарбагатайское», в котором располагается филиал МБУК «Культурно-досуговый центр» по адресу: <адрес> отсутствует пандус, соответствующий СНиП и ГОСТ, не обозначены дорожной разметкой и знаком машино-место для людей с инвалидностью.

Информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля перед входом в здание учреждения, в настоящее время установлено, что подтверждается представленными фотографиями и не оспаривается истцом.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку нарушают права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, не выходя за их пределы.

По смыслу ст. 41 ГПК РФ, определение круга лиц, к которым предъявляются требования, является правом истца.

Учитывая, что выявленные обстоятельства нарушают права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, суд находит исковые требования прокурора к собственнику зданий – сельскому поселению обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, возлагая обязанность на Администрацию МО СП «Тарбагатайское», суд принимает во внимание, что в силу ст. 209, 210 ГК РФ именно собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и именно собственник несет бремя его содержания.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в сельском поселении финансовых средств на указанные мероприятия не являются основанием для отказа в иске.

Доводы представителя ответчика о том, что требования должны быть удовлетворены к Администрации района судом отклоняются, поскольку истцом уточнены требования о возложении на ответчика обязанности, исполнение которой относится к исключительным полномочиям лиц, за которыми имущество закреплено на праве собственности, а не лица, которому имущество передано во временное безвозмездное пользование.

Определяя срок в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в течение, которого ответчик должен исполнить решение суда, с учетом общих сроков и порядком финансирования деятельности поселения, суд полагает разумным и возможным установить срок исполнения решения суда в срок до 01.09.2026.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи, с чем государственная пошлина за рассмотрение дела в суде не подлежит взысканию с ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Тарбагатайское» удовлетворить.

Обязать Администрацию МО СП «Тарбагатайское» устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно в срок до 01.09.2026:

- обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов в здание филиала МБУК «Культурно-досуговый центр» расположенного по адресу: <адрес>, путем установки пандуса;

- обозначить машино-место для людей с инвалидностью дорожной разметкой и знаком на стоянке (парковке) транспортных средств, расположенной возле здания филиала МБУК «Культурно-досуговый центр» в с. Пестерево Тарбагатайского района Республики Бурятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Тарбагатайский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Алсагаева

Мотивированный текст решения изготовлен 16 июня 2025 г.