Решение № 2А-108/2020 2А-108/2020~М-117/2020 М-117/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-108/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ 2а-108/2020 УИД: 54GV0009-01-2020-000333-07

28 октября 2020 года город Томск

Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Старикова М.А., при секретаре судебного заседания Федориновой М.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков - войсковой части 0000 и её командира – старшего лейтенанта юстиции ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу в войсковой части 0000, прапорщика в отставке ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 0000, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части 0000, связанное с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Кроме того ФИО1, просит возложить на командира войсковой части 0000 обязанность выплатить денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения в установленном порядке.

В обоснование требований ФИО1 в иске указала, что проходила военную службу по контракту с 2008 года. Перед исключением из списков личного состава воинской части обратилась 8 июля 2020 года рапортом к командиру воинской части о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, однако денежные средства ей не выплачиваются более трёх месяцев.

ФИО1, командир войсковой части 0000, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

С учётом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, судом административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, явка которых обязательной не признавалась.

В судебном заседании представитель административного истца Нечаенко поддержал заявленные требования, дополнительно пояснив, что денежные средства ФИО1 не выплачены до настоящего времени.

Представитель административных ответчиков ФИО3 просил отказать в удовлетворении требований истца, поскольку командир воинской части совершил все необходимые действия, однако денежные средства для выплаты ФИО1 в воинскую часть до настоящего времени не поступили по независящим от него обстоятельствам.

Также ФИО3 указал, что обязанность по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих возложена на федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, то есть на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

Заслушав представителей административных истца и ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Принимая во внимание, что ФИО1 обратилась с административным иском в суд 5 октября 2020 года, при этом оспаривает бездействие воинского должностного лица по рапорту от 8 июля 2020 года, подлежащему реализации в течение 3-месячного срока, суд приходит к выводу о соблюдении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, установленного статьёй 219 КАС РФ.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Согласно пункту 15 указанной статьи военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее Закон) реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника, до расчётного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет.

Для реализации положений Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее Правила).

Из пунктов 3, 6 и 11 Правил усматривается, что выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника накопительно-ипотечной системы 1 раз за весь период военной службы. Выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего рапорта участника накопительно-ипотечной системы. Порядок организации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

Приказом МВД России от 3 сентября 2007 года № 774 утверждён Порядок организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Пунктом 2 данного Приказа на командиров воинских частей возложена обязанность в срок до 1 марта года, предшествующего планируемому, направлять сведения о планируемом количестве получателей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, по подчинённости в Главное командование и управления оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 года № 79 утверждён Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее Порядок).

Пунктом 2 указанного приказа на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации возложена функция по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Согласно пункту 65 Порядка командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. О принятом решении получатель дополнительных денежных средств уведомляется в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта (заявления). После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств.

Пунктом 72 Порядка установлено, что дополнительные денежные средства выплачиваются в срок, указанный в пункте 6 Правил выплаты, на основании приказа командира воинской части, в котором указываются дата и номер приказа об увольнении военнослужащего с военной службы (исключении из списков личного состава воинской части), получатель дополнительных денежных средств, а также размер дополнительных денежных средств.

Согласно пункту 73 Порядка, дополнительные денежные средства перечисляются в соответствии с требованиями пункта 12 Правил выплаты.

В силу пункта 12 Правил выплаты дополнительные средства перечисляются заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником накопительно-ипотечной системы, либо на счёт участника или члена его семьи.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25 января 2012 года №151-О-О, установленный нормативными положениями 3-месячный срок выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с момента поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы, к которому прикладываются соответствующие документы, требуется, в частности, для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств.

Анализ указанных положений законов позволяет суду прийти к выводу, что законодатель, установив право определённой категории военнослужащих получать денежные средства, дополняющие их накопления для жилищного обеспечения, определил срок, в течение которого указанная выплата должна быть произведена, и лицо, которое обязано принять соответствующее решение.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от 13 апреля 2020 года № 11 л/с, ФИО1 уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья.

Приказом командира войсковой части 0000 от 3 июля 2020 года № 90 с/ч ФИО1 исключена из списков личного состава и со всех видов довольствия с 3 июля 2020 года.

Из рапорта ФИО1 от 8 июля 2020 года усматривается, что она обратилась к командиру войсковой части 0000 с просьбой выплатить ей денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии войсковой части 0000 от 9 июля 2020 года № 24 за ФИО1 признано право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, при этом выплата денежных средств будет произведена при их поступлении в воинскую часть.

В судебном заседании представители административных истца и ответчиков пояснили, что до настоящего времени соответствующая выплата денежных средств ФИО1 не произведена.

Таким образом, военным судом установлено, что воинским должностным лицом в установленный срок ФИО1, за которой признано право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, и своевременно обратившейся для её выплаты к командиру воинской части, денежные средства не перечислены.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу, что бездействие командира войсковой части 0000, связанное с невыплатой административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, является незаконным и нарушает права административного истца.

Доводы представителя административных ответчиков - ФИО3 о том, что командиром войсковой части 0000 соответствующие документы для производства выплаты ФИО1 были направлены вышестоящему командованию и у командира отсутствует возможность произвести выплату, поскольку денежные средства в воинскую часть не поступили, в связи с чем командир является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому административному делу, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании указанных выше норм права, так как именно на командира воинской части возложена обязанность по истребованию бюджетных ассигнований и производству выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участнику накопительно-ипотечной системы.

При этом суд учитывает, что в силу требований части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а на основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обязанностью командира воинской части.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае, если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, то суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Для восстановления прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части 0000 обязанность произвести ФИО1 соответствующую выплату, о чём в течение месяца сообщить административному истцу и в Томский гарнизонный военный суд.

В соответствии со статьёй 111 КАС РФ судебные расходы, состоящие из оплаты государственной пошлины, подлежат взысканию с войсковой части 0000 в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Требования административного истца ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 0000, связанное с невыплатой ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Возложить на командира войсковой части 0000 обязанность выплатить ФИО1 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, в установленном размере, о чём в течение месяца сообщить административному истцу и в Томский гарнизонный военный суд.

Взыскать с войсковой части 0000 в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд (634050, <...> Ушайки, дом 4) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Стариков

Мотивированное решение суда составлено 5 ноября 2020 года.