Постановление № 5-17/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 5-17/2025

№5-17/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Северобайкальск 20 августа 2025 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре – помощнике судьи Андросовой И.Г.,

с участием представителя Администрации МО «город Северобайкальск» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Администрации МО «город Северобайкальск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17.07.2025 года в суд поступил протокол об административном правонарушении от 07.07.2025 года и приложенный к нему материал, согласно которому на исполнении у судебного пристав-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия ФИО2 (далее СОСП по РБ) находится исполнительное производство №17590/24/98003-ИП, возбужденное 28.11.2019 года на основании исполнительного листа серии ФС № 025136325 по решению Северобайкальского городского суда РБ об обязании Администрации МО «город Северобайкальск» создать условия для забора в любое время года воды, установив источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в срок до 01.10.2019 года на территории следующих микрорайонов <адрес> в количестве 2 единиц; <адрес> в количестве 2 единиц; <адрес> в количестве 2 единиц; <адрес> в количестве 2 единиц; <адрес> в количестве 5 единиц. 28.04.2022 года в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 06.02.2025 года должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30000 рублей. 21.03.2025 года в отношении должника вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа в срок до 30.06.2025 года. 19.05.2025 года на требование судебного пристава-исполнителя должником представлены сведения об отсутствии финансирования по установке источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Также 20.05.2025 года представлены сведения об отсутствии денежных средств для исполнения судебного решения. Таким образом, с 2019 года должником не приняты меры для исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель Администрации МО «город Северобайкальск» ФИО1 не отрицал, что до настоящего времени решение суда не исполнено в полном объеме. При этом суду пояснила, что исполнение решения суда требует значительных финансовых средств, которыми администрация не обладает. Главой республики Бурятия в 2019 году было принято решение о помощи главам сельских поселений, Правительством республики предусмотрено дополнительное финансирование на оснащение поселений источниками наружного противопожарного водоснабжения. Однако до настоящего времени денежные средства так и не выделяются. Просила прекратить производству по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, т.к. денежные средства не выделялись, в бюджете города наличествует дефицит.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ФИО2 не явилась, надлежащее извещение имеется.

Заслушав участников процесса, изучив протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Юридическая сила судебного акта определена частью 2 статьи 13 ГПК РФ, предусматривающей, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено следующее.

Согласно материалам гражданского дела №2-440/2019 следует, что 30.04.2019 решением Северобайкальского городского суда РБ на Администрацию МО «город Северобайкальск» возложена обязанность создать условия для забора в любое время года воды, установив источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в срок до 01.10.2019 года на территории следующих микрорайонов <адрес> в количестве 2 единиц; <адрес> в количестве 2 единиц; <адрес> в количестве 2 единиц; <адрес> в количестве 2 единиц; <адрес> в количестве 5 единиц. Апелляционным определением ВС РБ от 29.07.2019 года решение суда оставлено без изменения.

28.11.2019 года на основании исполнительного листа, выданного по данному решению суда, возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации МО «город Северобайкальск», установлен 5-дневный срок исполнения требований исполнительного документа.

16.12.2019 года определением суда должнику отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

25.05.2020 года должник обратился в городской суд с заявлением о представлении отсрочки исполнения решения суда. Из приложенных к заявлению документов следует, что в соответствии с п. 8.2 Протокола совещания под председательством Главы Республики Бурятия – Председателя Правительства республики Бурятия ФИО3 от 17.05.2019 года «О доработке проекта закона республики Бурятия «О внесении изменений в закон о республиканском бюджете на 2019 года и на плановый период 2020 и 2021 годов» Республиканскому агентству ГО и ЧС поручено «совместно с Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики Бурятия сформировать рабочую группу для подготовки предложений о разработке проектно-сметной документации для строительства источников противопожарного водоснабжения на территории поселений». В этой связи, в числе прочих, у должника был истребован расчёт потребности необходимого количества источников наружного противопожарного водоснабжения, предполагаемое место размещения пожарных водоёмов с привязкой к местности.

03.06.2019 года соответственно должником направлена информация о потребности количества таких источников в количестве 19 штук на территории города Северобайкальск, в т.ч. во исполнение решения суда.

01.06.2020 года должнику определением суда представлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.10.2020 года.

05.03.2021 года определением суда предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.07.2021 года.

23.07.2021 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2021 года.

05.03.2022 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 30.04.2022 года в части исполнения решения суда на территории микрорайона <адрес>, в остальной части отказано.

04.07.2022 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.07.2023 года в части исполнения решения суда на территории микрорайона <адрес>, в остальной части отказано.

При этом из содержания указанных документов следует, что общая стоимость работа во исполнение решения суда составляет 127230700 рублей, были заключены муниципальные контракты, решение суда в части исполнено.

11.11.2022 года в предоставлении очередной отсрочки отказано.

30.01.2024 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.09.2024 года.

При этом из представленных материалов следует, что МО «город Северобайкальск» включено в перечень поселений на территории субъекта, требующих финансирования приобретения источников наружного противопожарного водоснабжения в количестве 25 штук на основании судебного решения от 2019 года.

17.07.2025 года в предоставлении очередной отсрочки отказано.

Вместе с тем, решением Совета депутатов МО «город Северобайкальск» от 28.04.2025 года в выделении дополнительных средств за счет средств местного бюджета в сумме 12694418,17 рублей на расходы по созданию условий для забора воды в любое время года во исполнение судебного решения отказано.

Согласно письму Республиканского агентства ГО и ЧС РБ от 03.07.2025 года следует, что в связи с отсутствием (недостаточным количеством) денежных средств в бюджетах поселений на обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов предписания надзорных органов не могут быть выполнены. Разработана методика распределения и правила представления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на приобретение пожарных резервуаров. В 2024 году осуществлено финансирование в 11-ти населенных пунктов. Очередное финансирование в бюджете на 2025 года и плановый период 2026 и 2027 годов не предусмотрено.

Из материалов настоящего дела следует, что 06.02.2025 года в отношении Администрации МО «город Северобайкальск» СОСП по РБ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, т.е. за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

21.03.2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного производства до 30.06.2025 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации МО «город Северобайкальск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Между тем, согласно частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения дела, из представленных должником в настоящем судебном заседании документов, исследованных в судебном заседании всех доказательств в их совокупности следует, что на протяжении с 2019 года по настоящее время наличествует отсутствие финансовой обеспеченности, т.ч. в рамках исполнения отдельного поручения Президента Республики Бурятия ФИО3 касательно финансирования работ по обеспечению сельских поселений источниками наружного противопожарного водоснабжения. При том, что должником направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета, составления проектно-сметной документации, необходимая информация о выделении бюджетных ассигнований, в т.ч. на исполнение судебного акта.

Кроме того, суду также представлены сведения о наличии дефицита бюджетных средств в Администрации МО «город Северобайкальск» в 2020-2025 годах.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что неисполнение должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вызвано отсутствием надлежащего и полного финансирования, следовательно, возможности исполнить в установленный законом срок решение суда не имелось. При том, что денежные средства на указанные цели были запрошены в установленном порядке, но не были выделены до настоящего времени, т.е. отдельное поручение Главы Республики Бурятия – Председателя Правительства республики Бурятия ФИО3 2019 года в части обеспечения на территории поселений источников противопожарного водоснабжения не исполнено.

Данная совокупность обстоятельств по делу, по мнению суда, является основанием для применения по делу положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить в отношении Администрации МОГП <данные изъяты> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись В.В. Григорьева

<данные изъяты>