Решение № 12-2/2020 12-45/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

п. Терней 23 января 2020 года

Судья Тернейского районного суда Приморского края Богомазов С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения № 28-19 от 20 ноября 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения (заместителя директора по охране территории) № 28-19 от 20 ноября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Тернейский районный суд, в которой просит об отмене постановления, ссылаясь на то, что никакой деятельности на территории заповедника он не вел, правила не нарушал. С материалами административного производства его не ознакомили. 18.11.2019 г. им было получено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенного на 31.10.2019 г.

29.11.2019 г. он получил постановление № 28-19 о назначении административного наказания.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, на требованиях, указанных в жалобе, настаивал. Дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Представитель ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный заповедник» ФИО2 на доводы, изложенные в жалобе ФИО1, своих доводов не представил.

Заслушав заявителя ФИО1, представителя ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный заповедник» ФИО2 изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе предусматривает обязательное извещение его о времени и месте рассмотрения дела.

Из содержания приведенных норм следует, что возможность рассмотрения дела об административном правонарушении при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются документы, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о времени и месте рассмотрения дела.

При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации непосредственно тем лицом, которому оно направлено.

Надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть вручение уведомления ему лично или передача ему иным способом, свидетельствующим о факте его получения указанным лицом.

Согласно протокола о нарушении правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, 03октября 2019 года в 14 час. 25 мин. ФИО1 совершил административное правонарушение, на территории Сихотэ-Алинского государственного заповедника в бухте Удобная урочище ключа Сухой в точке с координатами N 44°57?241? E 136°32?935?, выразившееся в нарушении установленного режима охраны натерритории Сихотэ-Алинского государственного природного заповедника, а именно: нахождение на территории заповедника без разрешительных документов (пропуска), что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях», п. 6.1 Положения о Сихотэ-Алинском государственном природном биосферном заповеднике имени К.Г.Абрамова, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 07.08.2003 № 712. Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 8.39 КоАП РФ.

ФИО1 отказался подписывать составленный в отношении него 03 октября 2019 г. протокол и получать его копию, о чем в протоколе сделаны соответствующие записи.

20 ноября 2019 года заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения (заместитель директора по охране территории) ФИО2 рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о нарушении его процессуальных прав заслуживают внимания, поскольку при рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом в постановлении указано, что ФИО1 «уведомлена лично» (л.д. 4).

Как усматривается из материалов дела в адрес ФИО1 заказным письмом направлено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении 17 октября 2019 г. Письмо возвращено отправителю после неудачной попытки вручения.

18 октября 2019 г. должностным лицом вынесено определение о переносе рассмотрения дела на 31 октября 2019 г., в связи с чем, в адрес ФИО1 направлено повторное уведомление почтой.

Уведомление о рассмотрении дела 31 октября 2019 г. получено лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только 18 ноября 2019 г.

При этом, в материалах дела отсутствует какая-либо информация об извещении ФИО1 о рассмотрения дела на 20 ноября 2019 г. Сведений о назначении рассмотрения дела на 20.11.2019 г. также отсутствуют.

В связи с изложенным, материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ на 20 ноября 2019 года.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Таким образом, при отсутствии данных о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела имеются основания для вывода о том, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, было лишено предусмотренных законом гарантий защиты и реализации своих прав, перечисленных в части 1 статьи 25.1 КоАП РФ.

Рассмотрение дела в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если отсутствуют данные о надлежащем извещении указанного лица о месте и времени рассмотрения дела, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований и влечет отмену состоявшегося постановления по делу.

При таких обстоятельствах, вынесенное должностным лицом постановление от 20 ноября 2019 г. № 28-19 о привлечении Н. к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Тернейском районном суде годичный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения (заместителя директора по охране территории) ФИО2 № 28-19 от 20 ноября 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение заместителю главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения (заместителю директора по охране территории) ФИО2

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Тернейский районный суд.

Судья С.В. Богомазов