Решение № 2-736/2024 2-736/2024~М-458/2024 М-458/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2-736/2024

Гражданское дело № 2-736/2024

УИД № 30RS0005-01-2024-000667-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ахтубинск 19 апреля 2024г.

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипенко Ю.А., с участием представителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Донской Д.А., представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1, представителя ответчика МУП «ЖКХ Ахтубинское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...> гражданское дело № 2-736/2024 по исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», Муниципальному унитарному предприятию ЖКХ «Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск», об обязании организовать и произвести замену аварийного участка разводящей сети,

УСТАНОВИЛ:

Ахтубинский городской прокурор Астраханской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее-администрация муниципального образования «Город Ахтубинск»), Муниципальному унитарному предприятию ЖКХ «Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее- МУП «ЖКХ Ахтубинское») с исковыми требованиями об обязании организовать и произвести замену аварийного участка разводящей сети, расположенной на территории <...> в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих исковых требований, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск», МУП «ЖКХ Ахтубинское» законодательства в сфере водоснабжения. Гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» является МУП «ЖКХ Ахтубинское», инженерные сети и объекты водоснабжения, расположенные на территории г. Ахтубинска принадлежат на праве собственности администрации. Разводящие сети, расположенные по ул. ФИО4 в г. Ахтубинске находятся в аварийном состоянии, износ сетей водопровода составляет 80-100%, что несет за собой угрозу прекращения подачи воды на территории города. Ответчики меры по надлежащему техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих, капитальных ремонтов и замене аварийных участков магистральных сетей водопровода не принимают, в связи с чем возникают аварийные ситуации, нарушающие права граждан на получение качественных услуг по водоснабжению.

Представитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Донская Д.А. уточнила исковые требования, просила суд обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятия по замене аварийного участка водопроводной сети холодного водоснабжения, общей протяжённостью 1310 метров, расположенного на ул. ФИО4, от ул. Орджоникидзе до пер. Можайского, в г. Ахтубинске Астраханской области, обязать МУП «ЖКХ Ахтубинское» в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по замене аварийного участка водопроводной сети холодного водоснабжения, общей протяжённостью 1310 метров, расположенного на ул. расположенного на ул. ФИО4, от ул. Орджоникидзе до пер. Можайского, в г. Ахтубинске Астраханской области.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что ответчик исковые требования признает в части, водопроводные сети холодного водоснабжения на ул. ФИО4 требуют замены, вместе с тем, в отношении МУП «ЖКХ Ахтубинское» введена процедура банкротства наблюдение, возложение обязанности по обеспечению проведения мероприятий по замене аварийного участка водопроводной сети холодного водоснабжения, на ул. ФИО4 в г. Ахтубинске Астраханской области преждевременно, поскольку стоимость водопроводной сети холодного водоснабжения увеличится.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ Ахтубинское» ФИО2, действующая на основании доверенности, указала, что ответчик исковые требования признает, они готовы выполнить работы по замене участка водопроводной сети холодного водоснабжения по ул. ФИО4 в г. Ахтубинск, при условии, что администрация предоставит материалы и соответствующую спецтехнику.

Третье лицо временный управляющий МУП «ЖКХ Ахтубинское» ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, не представил сведений об уважительности причин неявки.

В связи с теми, что третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не представил сведений об уважительности причин неявки, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства по делу, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация в границах городского поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, возлагается на городское поселение.

В силу статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011г. «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно Уставу муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», муниципальное образование решает вопросы местного значения, в том числе, организацию в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой, подаваемой централизованной системой водоснабжения в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011г. «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя России от 30 декабря 1999г. № 168, регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.

Согласно пункта 2.10 указанных Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. В задачи технической эксплуатации сети входят, в том числе, планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий. Надзор за состоянием сети должен осуществляться путем осмотра трубопроводов и проверки действия сооружений и оборудования сети. На основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов.

Согласно статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со статьями 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.Согласно Уставу муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Из статей 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Непринятие мер, направленных на проведение мероприятий по техническому содержанию сетей, проведение профилактических, текущих, капитальных ремонтов, замене магистральных сетей водопровода может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных статьей. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 декабря 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно Уставу МУП «ЖКХ Ахтубинское», утвержденному решением Муниципального учреждения «Отдел имущественных отношений и землепользования администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № 12 от 28 июля 2014г., с учетом изменений и дополнений, утвержденных постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 12 мая 2020г. № 519, предприятие создано в целях обеспечения коммунальными услугами населения (водоснабжение и водоотведение), к видам деятельности предприятия относятся, в том числе, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № 711 от 29 июня 2022г. за МУП «ЖКХ Ахтубинское» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, в том числе, водопроводные сети жилого городка Ахтубинска,район Владимировка, пос. Мелиораторов, пос. Ахтуба, пос. Петропавловка, инв. № 50200-50205, 50207-20228, 50230-50235, 51318, протяженностью 51 868 м.

Из договора хозяйственного ведения имущества № 18 от 1 июля 2022г., заключённого между Отделом имущественных отношений администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» и МУП «ЖКХ Ахтубинское», следует, что собственник предоставляет, а получатель принимает в хозяйственное ведение на условиях оговоренных настоящим договором и действующим законодательством, следующее имущество, в том числе, магистральные водопроводы, расположенные по адресу: Астраханская область Ахтубинский район г. Ахтубинск от 1 подъема до жилого городка, общей протяженностью 42100 м, при этом получатель обязан содержать объект в полной исправности и образцовом санитарном состоянии, своевременно производить за свой счет текущий ремонт. 1 июля 2022г. составлен акт приема-передачи между сторонами договора хозяйственного ведения имущества от 1 июля 2022г. № 18 имущества, в том числе, указанного магистрального водопровода.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 12 октября 2023г. в отношении МУП «ЖКХ Ахтубинское» введена процедура банкротства наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО3.

Согласно сообщению главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 16 января 2024г. наиболее аварийные участки водопровода г. Ахтубинска расположены по ул. ФИО4, износ водопровода составляет 80-100%, за период с июля 2022г. по декабрь 2023г. на разводящих сетях зарегистрировано 335 аварий. Эксплуатация такого оборудования неминуемо приводит к авариям.

Аварийный участок водопровода на ул. ФИО4, расположен от ул. Орджоникидзе до пер. Можайского в г. Ахтубинске, его протяженность 1310 м, материал – асбоцемент Ду=300 мм.

Спорный участок магистральной сети водоснабжения находится в собственности муниципального образования «Город Ахтубинск» и в хозяйственном ведении МУП «ЖКХ Ахтубинское».

Непринятие своевременных мер по организации выполнения работ по замене участков сетей водопровода привело к некачественному водоснабжению, повлекшим нарушением прав неопределённого круга лиц в жилищно-коммунальной сфере.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Принимая во внимание, что администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» является собственником водопроводных сетей, в том числе спорного участка, обеспечивает организацию водоснабжения на территории городского поселения, а МУП «ЖКХ Ахтубинское» является предприятием, которому указанные водопроводные сети переданы в хозяйственное ведение, что возлагает на предприятие обязанность по ремонту водопроводных сетей, суд считает возможным обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятия по замене аварийного участка водопроводной сети холодного водоснабжения, общей протяжённостью 1310 метров, расположенного на ул. ФИО4, от ул. Орджоникидзе до пер. Можайского, в г. Ахтубинске Астраханской области, обязать МУП «ЖКХ Ахтубинское» в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по замене аварийного участка водопроводной сети холодного водоснабжения, общей протяжённостью 1310 метров, материал-асбоцемент Ду=300, расположенного на ул. ФИО4, от ул. Орджоникидзе до пер. Можайского, в г. Ахтубинске Астраханской области.

Согласно статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом № 416-ФЗ от 7 декабря 2011г. «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом № 52-ФЗ от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 45, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», Муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск», третье лицо временно управляющий Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО3, об обязании организовать и произвести замену аварийного участка разводящей сети, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», юридический адрес: <...> находящуюся по адресу: Астраханская область <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятия по замене аварийного участка водопроводной сети холодного водоснабжения, общей протяжённостью 1310 метров, расположенного на ул. ФИО4, от ул. Орджоникидзе до пер. Можайского, в г. Ахтубинске Астраханской области.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Ахтубинское» муниципального образования «Город Ахтубинск», находящееся по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по замене аварийного участка водопроводной сети холодного водоснабжения, общей протяжённостью 1310 метров, труба асбоцемент Ду= 300мм, расположенного на ул. ФИО4, от ул. Орджоникидзе до пер. Можайского, в г. Ахтубинске Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 24 апреля 2024г.

Судья: Лябах И.В.