Решение № 30-2-772/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 30-2-772/2025

Судья: С.Н. Альштадт Дело №30-2-772/2025

(УИД 76RS0013-01-2025-001278-28)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 11 августа 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области ФИО1 на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 16 июня 2025 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Центр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области № 021-08-03-06/530 от 24 апреля 2025 года Общество с ограниченной ответственностью «УК «Центр» (далее-ООО «УК «Центр») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 16 июня 2025 года постановление административной комиссии городского округа Рыбинска Ярославской области отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Решение судьи обжаловано в Ярославский областной суд председателем административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области ФИО1 В жалобе поставлен вопрос об отмене решения судьи и оставлении без изменения постановления административной комиссии в отношении ООО «УК «Центр».

В судебное заседание Ярославского областного суда представитель административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области, законный представитель или защитник ООО «УК «Центр» не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание контейнерных площадок, сезонных (летних) кафе, площадок автостоянок, расположенных на них элементов благоустройства, а также ограждений (заборов), информационных конструкций, вывесок, нестационарных торговых объектов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 3 и 4 настоящей статьи, статьи 25.5, части 1 статьи 25.10 и статьи 25.12 настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее –Правила благоустройства).

Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, в том числе требования к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения – пункт 1.1 Правил благоустройства.

В силу пункта 1.2 Правил благоустройства Правила обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области для органов государственной власти и органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц.

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства на территории города Рыбинска запрещается: размещать отходы, за исключением специально отведенных мест и контейнеров (бункеров) для сбора отходов, загрязнять территорию горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов; бросать окурки, отходы и мусор на газоны, тротуары, территории улиц, площадей, дворов, в парках, скверах и других общественных местах; складировать, а также вывозить и складывать грунт, мусор, отходы, снег, наледь и ледяные образования в местах, не предназначенных для этих целей, а также на контейнерных площадках, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 2.8.5 Правил благоустройства контейнерные площадки располагаются на уровне проезжей части, на твердом (водонепроницаемом), прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения. Место расположения контейнеров исключает возможность их самопроизвольного скатывания. Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, ограждение с трех сторон и навес (крышу), не допускающий попадание в контейнеры атмосферных осадков. Высота ограждений - не менее 1,5 м и не более 2 м. На контейнерных площадках размещается информация об обслуживаемых объектах потребителей, о периодичности удаления ТКО, наименовании организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, контактах ответственного лица.

В соответствии с пунктом 2.8.6 Правил благоустройства контейнерные площадки и подъездные пути к ним должны ежедневно очищаться от снега и льда (в зимний период), отходов, размещенных за пределами контейнеров и (или) бункеров (круглогодично), и подвергаться санитарной обработке.

Согласно пункту 2.8.10 Правил благоустройства содержание контейнерных площадок (контейнерных площадок для заглубленных контейнеров), специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов (далее - КГО) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 2.8.13 Правил благоустройства подъездные пути к контейнерной площадке должны быть в состоянии, обеспечивающем беспрепятственный к ней круглогодичный проезд. Содержание подъездных путей к контейнерным площадкам, обслуживающим не менее одного многоквартирного дома, осуществляет управляющая организация, а в зоне индивидуальной жилой застройки - подрядная организация, осуществляющая по муниципальному контракту уборку улично-дорожной сети в районе размещения контейнерной площадки.

Согласно п.3.1 Правил благоустройства работы по содержанию объектов благоустройства включают: ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. В случае выявления указанных нарушений последние устраняются в течение 7 рабочих дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки; сбор и вывоз отходов.

На основании пункта 3.7 Правил благоустройства контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Вывоз отходов с контейнерных площадок осуществляется ежедневно. Вывоз вторичных ресурсов, собранных путем раздельного сбора отходов, вывозится по мере заполнения контейнера, не реже одного раза в 7 дней. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно.

Основанием для привлечения ООО «УК «Центр» к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

13 марта 2025 года в период с 09.19 час. по 09.26 час. сотрудником управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в ходе осмотра придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> выявлено ненадлежащее содержание контейнерных площадок (КП №1, КП №2, КП №3) и территории возле них, а именно:

- переполнение отсеков для КГО, наличие бытового и строительного мусора, автомобильных покрышек за пределами КП;

- наличие бытового и строительного мусора, мешков со строительным мусором возле КП;

- незначительные нарушения целостности листов КП (стенок КП);

- отсутствие информационных щитов об обслуживаемых объектах потребителей, о периодичности удаления ТКО, наименовании организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, контактах ответственных лиц.

18 марта 2025 года в период с 10.31 час. по 10.42 час. сотрудником управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области произведен повторный осмотр придомовой территории многоквартирного дома по адресу <адрес>, которым установлено неустранение выявленных 13 марта 2025 года нарушений, ненадлежащее содержание контейнерных площадок и территорий возле них, а именно:

- переполнение отсеков для КГО, наличие бытового и строительного мусора, автомобильных покрышек за пределами КП;

- наличие бытового и строительного мусора, мешков со строительным мусором возле КП;

- незначительные нарушения целостности листов КП (стенок КП);

- отсутствие информационных щитов об обслуживаемых объектах потребителей, о периодичности удаления ТКО, наименовании организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, контактах ответственных лиц.

О выявленных фактах Управление муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области письмом от 24 марта 2025 года уведомило председателя административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области. В письме указано на допущенные нарушения п.п. 1.5, 2.8.5, 2.8.6, 2.8.10, 2.8.13, 3.1, 3.7 правил благоустройства на придомовой территории МКД по адресу г<адрес>, на которой расположены три контейнерные площадки.

На основании утвержденного постановлением Администрации городского округа города Рыбинск от 04.06.2019 №1428 «Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск» по адресу <адрес> располагается пять контейнерных площадок. Собственником мест (площадок) накопления ТКО являются собственники помещений дома <адрес>

Управление многоквартирным домом по адресу: Ярославская область <адрес> осуществляет ООО «УК «Центр» на основании договора управления от 01 августа 2017 г.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «УК «Центр» протокола от 11 апреля 2025 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 №100-з «Об административных правонарушениях». В тексте протокола приведены нарушения, допущенные при содержании контейнерной площадки №2, расположенной в границах земельного участка по адресу <адрес>

Протокол об административном правонарушении от 11 апреля 2025 года рассмотрен административной комиссией городского округа города Рыбинска Ярославской области 24 апреля 2025 года; по результатам рассмотрения вынесено постановление №021-08-03-06/530, которым ООО «УК «Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 №100-з «Об административных правонарушениях». Согласно постановлению в вину ООО «УК «Центр» вменено ненадлежащее содержание контейнерной площадки №2 по адресу <адрес> в период с 09.19 час. 13 марта 2025 года по 10.42 час. 18 марта 2025 года, что подтверждается актами визуального осмотра от 13 марта 2025 года и 18 марта 20205 года.

Отменяя постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из того, что в рамках одной проверки, проведенной в отношении ООО «УК «Центр» 13 марта 2025 года и 18 марта 2025 года, выявлены два однородных административных правонарушения, при этом за одно из них постановлением №021-08-03-06/529 от 24 апреля 2025 года ООО «УК «Центр» привлечено к административной ответственности и подвергнуто наказанию. Деяния, предусмотренные постановлением №021-08-03-06/529 и обжалуемым в рамках настоящего дела постановлением №021-08-03-06/530, образуют одну и ту же объективную сторону. В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению.

В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, председатель административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области выразил мнение о том, что ненадлежащее содержание каждой контейнерной площадки по адресу <адрес> образует самостоятельный состав административного правонарушения, поскольку каждая из контейнерных площадок включена в Реестр контейнерных площадок городского округа город Рыбинск Ярославской области под отдельным номером, со своими координатами, с различным числом и объемом контейнеров.

Вопреки доводам жалобы, выводы судьи городского суда о том, что деяния, указанные в тексте постановлений №№021-08-03-06/529 и №021-08-03-06/530, образуют объективную сторону одного правонарушения, являются верными.

Из материалов проведенной проверки следует, что 13 марта 2025 года и 18 марта 2025 года проведена проверка надлежащего содержания всех контейнерных площадок, которые располагались по адресу <адрес>

Применительно к правонарушению, предусмотренному частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 №100-з «Об административных правонарушениях», событие административного правонарушения характеризуется временем, местом его совершения, объектом посягательства - положениями Правил благоустройства, которые не соблюдало лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предметом, а также основаниями его ответственности (право собственности или право владения и пользования объектами благоустройства).

Как в постановлении № 021-08-3-06/529, так и в постановлении №021008-03-06/530 указаны одни и те же время, место совершения административного правонарушения, одни и те же положения Правил благоустройства, несоблюдение которых вменено в вину ООО «УК «Центр». Поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях явилось одно и то же сообщение Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области. Из этого сообщения не усматривается, что административная комиссия поставлена в известность о совершении ряда административных правонарушений. Основанием привлечения к ответственности являются одни и те же обстоятельства - управление ООО «УК «Центр» многоквартирным домом по адресу <адрес> по договору управления от 01 августа 2017 года, из которого следует обязанность по содержанию всех имеющихся при доме контейнерных площадок. Постановления по указанным делам основаны на одних и тех же доказательствах, вынесены в отношении одного и того же лица.

Наличие на территории земельного участка многоквартирного дома <адрес> нескольких контейнерных площадок, в отношении которых выявлен факт их ненадлежащего содержания, не свидетельствует о совершении нескольких административных правонарушений. Правонарушение, выраженное в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по указанному адресу, имеет одну объективную сторону в форме бездействия.

При этом постановление № 021-08-03006/529 от 24 апреля 2025 г., которым ООО «УК «Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 №100-з «Об административных правонарушениях», за ненадлежащее содержание контейнерной площадки на земельному участке по адресу <адрес> в настоящее время вступило в законную силу.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено прекращение производства по делу об административном правонарушении при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, требования процессуального закона при рассмотрении жалобы ООО «УК «Центр» судьей городского суда были соблюдены, принятое по делу решение является законным. Поданная председателем административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области жалоба на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 16 июня 2025 года не содержит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 16 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Центр» оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.