Решение № 2А-1917/2018 2А-1917/2018 ~ М-1244/2018 М-1244/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-1917/2018

Дело № 2а-1917/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 мая 2018 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Усмановой И.Я.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации г. Челябинска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации г. Челябинска об отмене решения органа местного самоуправления и обязании совершить действия,

установил:

Административный истец Леер В.Я. обратился в районный суд г. Челябинска к Администрации г. Челябинска с исковым заявлением о признании незаконным отказ Администрации города Челябинска в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>.

В обоснование требований истец указал, что у него в пользовании находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, который предоставлен в аренду для эксплуатации жилого дома. Административный истец обратился в Администрацию г. Челябинска за разрешением на строительство, однако ему было отказано, на основании того, что земельный участок предоставлялся не для строительства жилого дома. С данным ответом он не согласен, просит признать его незаконным и возложить обязанность выдать разрешение на строительство.

Административный истец Леер В.Я. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просили удовлетворить требования административного истца в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении требований административного истца отказать по основаниям указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Договором аренды УЗ № от 29.06.2004 г. земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен для эксплуатации жилого дома и ведения подсобного хозяйства.

Согласно договора уступки права от 13.12.2005 г. право аренды на данный земельный участок передано Леер В.Я.

11.12.2017 г. административный истец Леер В.Я. обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на спорном земельном участке.

10.01.2018 г. административному истцу был дан ответ об отказе в выдаче решения на строительство на основании того что, земельный участок был предоставлен в аренду для эксплуатации существующего жилого дома и ведения подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных п.п. 2 п. 2 указанной статьи.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Учитывая то, что собственником земельного участка Леер В.Я, не является, а также исходя из назначения предоставленного в аренду земельного участка, Администрация г. Челябинска обоснованно отказала в выдаче разрешения на строительство административному истцу.

Суд также отмечает, что земельный участок согласно градостроительному плану находится в границах зоны с особыми условиями использовании территории – второй пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище».

Указанные сведения внесены на основании письма Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 05.06.2015 г. №, решения Исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от 12.10.1976 г. № «Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода» (далее - решение №), постановления Совета Министров РСФСР от 02.09.1977 г. № «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г. Челябинска».

В представленных ответчику Леер В.Я. документах доказательств соблюдения санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 г. не содержат.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований административных истца не имеется, административный ответчик отказывая Леер В.Я. в выдаче разрешения на строительство руководствовался действующими нормами закона в пределах своих полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО3 к Администрации г. Челябинска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев