Решение № 2-562/2018 2-562/2018 ~ М-459/2018 М-459/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-562/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Саблина Р.И,

при секретаре Паньшиной И.А.,

с участием:

помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ФИО2 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в помещении Алексинского городского суда Тульской области в открытом судебном заседании гражданское дело №2-562/2018 по иску Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ФИО2 УФСИН России по Тульской области об обязании провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда,

у с т а н о в и л:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в Алексинский городской суд Тульской области с иском к ФКУ ФИО2 УФСИН России по Тульской области об обязании провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В обоснование заявленных требований указал, что в ФКУ Алексинская воспитательная колония УФСИН России по Тульской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в ФКУ АВК не выполняются требования уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации в части проведения работодателем специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В ФКУ АВК не проведена специальная оценка условий труда в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении <данные изъяты> рабочих мест, а именно: <данные изъяты>. Нарушение требований трудового законодательства в области охраны труда (отсутствие специальной оценки условий труда) создает угрозу производственного травматизма. Таким образом, администрацией ФКУ АВК не выполняются требования закона в части проведения работодателем специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

На основании изложенного просил обязать ФКУ ФИО2 УФСИН России по Тульской области провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании:

Помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ФИО2 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО3 не возражал против удовлетворения исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1 ч. 1; ст. 7 ч. 1; ст. 18; ст. 19 ч.ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре "Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу ст. 210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются, в том числе, обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а так же с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процесса их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О специальной оценке условий труда".

Из устава ФКУ «Алексинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области», являющегося приложением № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Федеральное казенное учреждение «Алексинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Предметом и целями деятельности Учреждения являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно- исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; охрана и конвоирование осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; организация оказания медицинской помощи осужденным, содержащимся в Учреждении.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника подполковником внутренней службы ФКУ ФИО2 УФСИН России по Тульской области обратился в адрес начальника УФСИН России по Тульской области полковника внутренней службы подано заявление о потребности денежных средств на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест, следующего содержания: во исполнение требований ст. 212 ТК РФ и Федерального закона №426 от 28.12.2013 года сообщаю, что срок проведения специальной оценки условий труда рабочих мест, с момента последней аттестации – ДД.ММ.ГГГГ. Потребность в денежных средствах на проведение специальной оценки условий труда <данные изъяты> рабочих мест составляет <данные изъяты> руб.

В силу ч. 1 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно ч.ч.1, 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Из сообщения начальника подполковника внутренней службы ФКУ ФИО2 УФСИН России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Тульской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, усматривается, что на ДД.ММ.ГГГГ подошел срок прохождения специальной оценки условий труда следующих рабочих мест: <данные изъяты>. Учреждение финансируется из средств федерального бюджета. Мероприятия по проведению специальной оценки труда будут выполнены по мере выделения денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ начальник подполковник внутренней службы ФКУ ФИО2 УФСИН России по Тульской области обратился к начальнику УФСИН России по Тульской области с заявлением, в котором указано, что в учреждении отсутствуют денежные средства на проведение специальной оценки условий труда <данные изъяты> рабочих мест (бюджетные места) в сумме <данные изъяты> рублей. В адрес УФСИН России но Тульской области направлялись запросы на выделение денежных средств (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № и исх. от ДД.ММ.ГГГГ №). Денежные средства не выделялись. На дополнительном бюджетном финансировании денежные средства отсутствуют, так как УП(Т)М специализируется на предоставлении мест для временного проживания на участке «<данные изъяты>», который начнет работать с ДД.ММ.ГГГГ и посадке картофеля, продажа которого намечена на ДД.ММ.ГГГГ. Просил выделить денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей на проведение специальной оценки условий труда <данные изъяты> рабочих мест: <данные изъяты>.

Однако, судом установлено, что до настоящего времени ФКУ ФИО2 УФСИН России по Тульской области не проведена специальная оценка условий труда в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении <данные изъяты> рабочих мест, а именно: <данные изъяты>.

Нарушение требований трудового законодательства в области охраны труда (отсутствие специальной оценки условий труда) создает угрозу производственного травматизма, поскольку ФКУ ФИО2 УФСИН России по Тульской области не выполняются требования закона в части проведения работодателем специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Следовательно, ФКУ ФИО2 УФСИН России по Тульской области обязана провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ФИО2 УФСИН России по Тульской области об обязании провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ФИО2 УФСИН России по Тульской области об обязании провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, удовлетворить.

Обязать ФКУ «Алексинская воспитательная колония» УФСИН России по Тульской области провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2018 года.

Судья: