Решение № 2А-58/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-58/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2017 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Бурко Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-58/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего ... ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 12128, Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации и Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – реестр участников НИС) и начислением денежных средств на именном накопительном счете участника НИС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился военный суд с административным иском, в котором указал, что 23 сентября 2010 года он был досрочно уволен с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и исключен из реестра участников НИС.

В октябре 2010 года он заключил новый контракт о прохождении военной службы, что послужило основанием для обязательного включения его в реестр участников НИС и восстановления накоплений на его именном накопительном счете (далее – ИНС) за период прошлого участия в НИС, то есть с 20 июня 2009 года по 23 сентября 2010 года.

Однако в реестр участников НИС он был включен только 19 февраля 2015 года, после его неоднократных обращений по данному вопросу, а его накопления были восстановлены по состоянию на 30 апреля 2015 года. При этом его накопления на ИНС за периоды с 20 июня 2009 года по 23 сентября 2010 год и с 25 октября 2010 года по 19 февраля 2015 года были восстановлены без учета доходов от инвестирования в эти периоды.

Таким образом, указывает Пузиенко, в результате незаконного бездействия командира войсковой части 12128, выразившегося в несвоевременном рассмотрении его рапорта от декабря 2010 года о включении в реестр участников НИС, на его ИНС были учтены накопления в меньшем размере, чем предусмотрены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», то есть без учета доходов от инвестирования этих накоплений за указанные выше периоды.

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточненных требований, просит суд:

- признать бездействия командира войсковой части 12128, выразившееся в несвоевременном включении его в реестр участников НИС, – незаконными;

- признать действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с внесением сведений об исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 13 сентября 2010 года, незаконными;

- обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации внести изменения в сведения об исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 13 сентября 2010 года на 23 сентября 2010 года;

- обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») произвести расчет дохода на его ИНС участника НИС ... от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление за периоды с 20 июня 2009 года по 23 сентября 2010 года и с 25 октября 2010 года по 19 февраля 2015 года;

- обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" истребовать в установленном порядке из Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который полагался к начислению на его именной накопительный счет в периоды с 20 июня 2009 года по 23 сентября 2010 года и с 25 октября 2010 года по 19 февраля 2015 года в случае своевременного включения его в реестр участников накопитно-ипотечной системы с 25 октября 2010 год;

- обязать руководителя Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации перечислить Федеральному государственному казенному учреждению "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" денежные средства в размере не начисленного ему за периоды с 20 июня 2009 года по 23 сентября 2010 года и с 25 октября 2010 года по 19 февраля 2015 года инвестиционного дохода;

- обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" учесть перечисленные Департаментом финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации денежные средства в размере не начисленного ему за периоды с 20 июня 2009 года по 23 сентября 2010 года и с 25 октября 2010 года по 19 февраля 2015 года инвестиционного дохода на его именном накопительном счете.

- взыскать с Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в его пользу судебные расходы в размере 11800 рублей, из которых 300 рублей – уплаченная государственная пошлина, 10000 рублей – расходы по оплате юридических услуг и 1500 рублей – расходы по оплате нотариальной доверенности.

Административный истец Пузиенко и его представитель ФИО2, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Командир войсковой части 12128, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, и просил рассмотреть дело в его отсутствие, а его представитель ФИО3 в своих письменных возражениях от 10 февраля 2017 года указала, что Пузиенко вновь поступил на военную службу и 25 октября 2010 года с ним был заключен новый контракт о прохождении военной службы в войсковой части 12128. 9 декабря 2011 года административный истец обратился на имя командования воинской части с рапортом об оформлении установленным порядком документов для повторного его включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Командиром воинской части полученный рапорт был рассмотрен в установленном порядке, по нему было принято обоснованное решение и все необходимые документы оформлены и направлены 26 декабря 2011 года в адрес начальника управления кадров Центрального военного округа для принятия соответствующего решения, при этом каких-либо сведений о принятом решении по данному рапорту в воинскую часть не поступало.

В мае 2013 года Пузиенко повторно обратился к командованию воинской части с рапортом о включении его в реестр НИС. Поскольку функции по ведению реестра участников НИС стало осуществлять ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации, командованием воинской части 8 октября 2013 года комплект документов для включения Пузиенко в реестр участников НИС был направлен руководителю названного учреждения.

В январе 2014 года в адрес воинской части поступило извещение из указанного органа о переоформлении документов Пузиенко, а поскольку последний был направлен для дальнейшего прохождения военной службы в Республику Таджикистан, данное извещение было перенаправлено командиру войсковой части ... для принятия решения.

При этом сведений о поступлении в воинскую часть рапорта Пузиенко от декабря 2010 года не имеется, поскольку все служебные документы за 2010 год, а именно книга учета входящих документов, были уничтожены 26 января 2016 года.

Таким образом, командованием воинской части были выполнены все действия в установленном законном порядке для своевременного оформления и направления документов для включения Пузиенко в реестр участников НИС.

Кроме того, представитель административного ответчика указала, что административным истцом был пропущен трехмесячный срок обращения в суд, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а в своих письменных возражениях указала, что со стороны ФГКУ «Росвоенипотека» в отношении Пузиенко не было допущено бездействия, которые повлекли или могли бы повлечь неполучение административным истцом денежных средств в размере доходов от инвестирования накоплений на ИНС участника НИС с 25 октября 2010 года по 19 февраля 2015 года. При этом и сам Пузиенко не приводит в административном заявлении доводов о нарушении ФГКУ «Росвоенипотека» его прав. Также обращается внимание, что за период с 20 июня 2009 года по 13 сентября 2010 года на ИНС Пузиенко были учтены накопительные взносы и доходы от инвестирования накоплений за указанный период.

Кроме того, указывает представитель административного ответчика, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счет участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно, а восстановлению таким участникам НИС подлежат только накопительные взносы, в связи с чем в удовлетворении требований Пузиенко она просит отказать.

Директор департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в суд не прибыл, а из сообщения его заместителя следует, что в штате Департамента юридических должностей не имеется, в связи с чем направить представителя от Департамента не имеется возможности, при этом полномочия по ведению именных накопительных счетов возложены на ФГКУ «Росвоенипотека», и в случае положительного решения бюджетные ассигнования будут доведены Департаментом финансового планирования МО Российской Федерации до ФГКУ «Росвоенипотека» по их заявке установленным порядком.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», руководитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, директор Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Министр обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в суд не прибыли.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии личного дела Пузиенко усматривается, что Пузиенко в период обучения в Самарском военно-медицинском институте в 2007 году заключил первый контракт о прохождении военной службы на время обучения и на пять лет после его окончания, 20 июня 2009 года окончил названный военный институт, в связи с чем ему было присвоено первое воинское звание «лейтенант медицинской службы», после чего он проходил обучение в интернатуре названного образовательного учреждения, а затем состоял в распоряжении ее начальника.

Согласно уведомлению Квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации от 2 сентября 2009 года Пузиенко был включен в реестр участников НИС под регистрационным номером участника ... с датой возникновения основания для включения в реестр участника НИС – 20 июня 2009 года.

Приказами врио начальника Военно-медицинской академии ... и врид начальника Самарского военно-медицинского института (филиала) Военно-медицинской академии имени С.М.Кирова ... Пузиенко был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава 23 сентября 2010 года.

Из исследованного контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и послужного списка Пузиенко следует, что последний 25 октября 2010 года поступил на военную службу из запаса и стал проходить ее по контракту в войсковой части 12128.

Согласно копиям рапорта административного истца от 9 декабря 2011 года и книги регистрации входящих документов войсковой части 12128 Пузиенко в тот же день обратился к командиру воинской части с просьбой включить его в реестр участников НИС, указав, что ранее ему был присвоен номер участника ..., после чего он был уволен с военной службы 23 сентября 2010 года, а восстановлен на ней 25 октября 2010 года.

Копией сопроводительного письма начальника штаба войсковой части 12128 ... подтверждается, что документы на Пузиенко для включения его в реестр участников НИС были направлены начальнику управления кадров Центрального военного округа для принятия решения.

Из копии рапорта Пузиенко от 11 февраля 2013 года следует, что административный истец повторно ходатайствовал перед командиром войсковой части 12128 о включении его в реестр участников НИС с 25 октября 2010 года, указав, что военнослужащие, поступившие на военную службу из запаса и заключившие новый контракт о прохождении военной службы, подлежат включению в реестр участников НИС в обязательном порядке.

Согласно рапорту Пузиенко от 26 сентября 2013 года на имя командира воинской части 12128 он также ходатайствовал о восстановлении его в реестре участников НИС.

Копией сопроводительного письма командира войсковой части 12128 подтверждается направление в октябре 2013 года руководителю Центрального регионального управления жилищного обеспечения документов на Пузиенко для включения его в реестр участников НИС.

Из копии письма заместителя начальника Центрального регионального управления жилищного обеспечения от 11 декабря 2013 года следует, что поступившие 15 октября 2013 года в данный жилищный орган документы по вопросу включения Пузиенко в реестр участников НИС были возвращены командиру войсковой части 12128 для их надлежащего оформления, в связи с тем, что они были оформлены с нарушением требований, предусмотренных пунктом 12 приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166.

Выписками из приказов командующего войсками Центрального военного округа от 2 ноября 2013 года № 243 и командира войсковой части полевая почта ... от 11 ноября 2013 года ..., а также предписанием ... от 8 ноября 2013 года подтверждается назначение Пузиенко на воинскую должность в войсковую часть полевая почта ..., дислоцированную в Республике Таджикистан, и убытие его в ноябре 2013 года к новому месту военной службы.

Письменными объяснениями начальника отделения кадров войсковой части 12128 подтверждается, что в декабре 2011 года Пузиенко подал рапорт о включении его в реестр участников НИС и необходимые документы были подготовлены и отправлены в управление кадров Центрального военного округа, но ответа по ним в воинскую часть не поступало. В мае 2013 года Пузиенко повторно подал рапорт о включении его в реестр участников НИС и в октябре того же года комплект его документов был направлен в Центральное региональное управление жилищного обеспечения, но в январе 2014 года поступило извещение от руководителя названного жилищного органа о переоформлении документов. В декабре 2013 года Пузиенко убыл для дальнейшего прохождения военной службы в Республику Таджикистан и его личное дело было отправлено вместе с ним, в связи с чем извещение о переоформлении документов на него было направлено командиру войсковой части полевая почта ...

Копией рапорта Пузиенко от 24 января 2014 года подтверждается, что он обратился к командиру войсковой части полевая почта ... с просьбой о включении в реестр участников НИС, а из сопроводительного письма командира названной воинской части от 5 февраля 2014 года следует, что документы для этого с ходатайством о восстановлении накопленных до увольнения ... с военной службы денежных средств на его ИНС были направлены руководителю Центрального регионального управления жилищного обеспечения.

Уведомлением ДЖО МО Российской Федерации от 19 февраля 2015 года подтверждается, что Пузиенко был включен в реестр участников НИС под регистрационным номером участника ... с датой возникновения основания для включения в реестр участника НИС – 25 октября 2010 года.

При этом согласно уведомлению ДЖО МО Российской Федерации от 9 июня 2015 года Пузиенко исключен из реестра участников НИС в котором состоял под регистрационным номером участника ... с датой возникновения основания для его исключения из реестра – 23 сентября 2010 года.

Согласно справке заместителя начальника отдела (по ведению ИНС) ФГКУ «Росвоенипотека» от 31 января 2017 года ИНС участника НИС Пузиенко (регистрационный номер участника ...) был открыт 25 сентября 2009 года с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – 20 июня 2009 года, а закрыт он 23 сентября 2010 года, после чего эта дата была измена на 13 сентября 2010 года. На основании сведений из ДЖО МО Российской Федерации 31 марта 2015 года ИНС Пузиенко был открыт повторно (регистрационный номер участника ...) с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ..., а на ИНС Пузиенко 1 апреля 2015 года были восстановлены денежные средства за период с 20 июня 2009 года по 13 сентября 2010 года и начислены положенные накопления с 25 октября 2010 года.

Из сообщения заместителя начальника отдела (по ведению ИНС) ФГКУ «Росвоенипотека» от 20 июля 2017 года ... усматривается, что ФИО1 за период с 20 июня 2009 года по 13 сентября 2010 года на его именной накопительный счет также начислялись доходы от инвестирования накопительных взносов.

При этом, поскольку положенные Пузиенко накопления были учтены на его ИНС и переданы в доверительное управление 1 апреля 2015 года, то доход от их инвестирования начисляется и учитывается на ИНС начиная со второго квартала 2015 года, и по состоянию на 31 января 2017 года он составляет 298367 рубля 44 копейки.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 названной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Так, из ответа военного прокурора Тоцкого гарнизона от 21 января 2014 года на обращение супруги административного истца усматривается, что о бездействии должностных лиц войсковой части 12128, связанных с невключением Пузиенко в реестр участников НИС в период прохождения военной службы в названной воинской части он знал на указанную дату.

Кроме того, о предполагаемом нарушении своих прав, связанным с оспариваемым им бездействием командования войсковой части 12128, Пузиенко было достоверно известно и в апреле 2015 года, когда им было получено уведомление от 19 февраля 2015 года о включении в реестр участников НИС.

Однако Пузиенко обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия названного воинского должностного лица, связанного с невключением в период прохождения военной службы в названной воинской части в реестр участников НИС, только 16 января 2017 года, то есть по прошествии более чем двух лет с момента, когда узнал о предполагаемом нарушении своих прав.

При этом каких-либо уважительных причин пропуска Пузиенко установленного законом срока обращения с административным исковым заявлением в суд в ходе разбирательства дела судом не установлено.

Таким образом, Пузиенко по собственной вине допустил пропуск установленного законом срока обращения в суд с административным иском о признании незаконным бездействия командира войсковой части 12128, связанного с несвоевременным включением его в реестр участников НИС, а потому в удовлетворении данного требования суд отказывает.

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с требованиями пунктов 5, 6, 8 и 13 данных Правил, реестр ведется регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях.

Регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами. В Министерстве обороны Российской Федерации таковым регистрирующим органом в силу п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 28 февраля 2013 года № 166, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, является Департамент жилищного обеспечения Минобороны России. Аналогичное положение содержится в п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 24 апреля 2017 года № 245.

Реестр содержит (в виде записей) сведения об участниках, а также о документах, в соответствии с которыми в реестр вносятся записи. Включение военнослужащего в реестр или исключение его из реестра, а также изменение сведений об участниках производится путем внесения соответствующей записи в реестр.

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является:

1) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - получение первого воинского звания офицера;

14) для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, - заключение нового контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Указ Президента Российской Федерации) функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации в п. 1 своего постановления от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» указало, что для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано Федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека»), которое выступает по всем сделкам в интересах Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона к числу функций уполномоченного федерального органа, каковым в настоящее время является ФГКУ «Росвоенипотека», относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на ИНС участников и проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на ИНС участников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» утверждены Правила ведения ИНС участников НИС, пунктами 2, 3 и 6 которых установлено, что уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает ИНС. ИНС регистрируются уполномоченным федеральным органом в книге регистрации ИНС в порядке, устанавливаемом этим органом. В указанную книгу заносятся номер ИНС, даты открытия и закрытия ИНС, регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, изменения, внесенные в эти реквизиты ИНС, и дата их внесения. Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерства обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра оборон Российской Федерации «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 28 февраля 2013 года № 166, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, в соответствии с Федеральным законом на Департамент бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации возложены функции по формированию предложений в проект федерального бюджета на очередной год и плановый период и по распределению объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год на реализацию мероприятий НИС.

Аналогичное положение содержится в приказе Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 24 апреля 2017 года № 245, в котором функции по формированию предложений в проект федерального бюджета на очередной год и плановый период и распределения объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год на реализацию мероприятий НИС возложена на Департамент финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, вопросы формирования и ведения реестра участников НИС находятся в ведении Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, функции финансирования мероприятий НИС осуществляет Департамент финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, а вопросы обеспечения функционирования НИС и ее реализации возложены на ФГКУ «Росвоенипотека».

Исходя из изложенного, военный суд полагает, что именно руководители вышеуказанных структурных подразделений Министерства обороны Российской Федерации являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.

Согласно ч. 1, 4, 6 и 7.1 ст. 5 данного Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

При этом учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Вместе с тем учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

На именном накопительном счете участника, который был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников.

Применяя приведенные нормативные правовые акты в их системном единстве, суд полагает установленным, что размер инвестиционного дохода, учитываемого на ИНС участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на данном счете, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период. При этом инвестиционный доход, поступающий в ФГКУ «Росвоенипотека», ежеквартально начисляется в автоматизированном режиме на ИНС участников НИС пропорционально размеру денежных средств, непосредственно учтенных на данных счетах.

Поскольку документом, подтверждающим возникновение основания для открытия именного накопительного счета, является уведомление Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы, для начисления инвестиционного дохода на именные накопительные счета участников необходимо, чтобы таковой счет был активный (открыт), а также наличие на нем учтенных накоплений.

Таким образом, в случае если индивидуальный накопительный счет не был открыт по причине несвоевременного включения регистрирующим органом военнослужащего в реестр участников НИС, у ФГКУ «Росвоенипотека» отсутствуют законные основания для начисления инвестиционного дохода за период отсутствия счета.

Однако суд считает, что если бы Пузиенко своевременно был бы восстановлен в реестре участников НИС, то ему бы ежеквартально начислялись доходы на размер денежных средств, учтенных ИНС, соответственно он бы получил накопления для жилищного обеспечения в большем размере, чем фактически ему начислены в настоящее время.

Помимо этого, с учетом изложенного суд полагает, что размер инвестиционного дохода, учитываемого на ИНС участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на данном счете, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период. При этом инвестиционный доход, поступающий в федеральное государственное учреждение ежеквартально начисляется в автоматизированном режиме на ИНС участников НИС пропорционально размеру денежных средств, непосредственно учтенных на данных счетах.

Вместе с тем, следует учесть, что не распорядительность отдельных должностных лиц воинской части по несвоевременному направлению или по направлению неправильно оформленных документов для включения военнослужащего в реестр участников НИС не может являться основанием к нарушению прав административного истца на жилищное обеспечение в полном объеме.

Кроме того, поскольку из сообщения заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» ... усматривается, что за период с 20 июня 2009 года по 13 сентября 2010 года при начислении накоплений для жилищного обеспечения ФИО1 доходы от инвестирования накопительных взносов учитывались, то административному истцу в удовлетворении требований о взыскании доходов от инвестирования накопительных взносов с 20 июня 2009 года по 13 сентября 2010 года надлежит отказать.

При этом, Пузиенко приказами врио начальника Военно-медицинской академии ... и врид начальника Самарского военно-медицинского института (филиала) Военно-медицинской академии имени С.М.Кирова ... был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава с 23 сентября 2010 года.

В связи с чем именно 23 сентября 2010 года является датой основания для исключения его из реестра участников НИС. Исходя из чего требования административного истца, касающиеся признании незаконными действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с внесением изменения в сведения об изменении даты исключения Пузиенко из реестра участников НИС, и возложения обязанности на данный орган восстановить нарушенное право административного истца, подлежат удовлетворению.

Таким образом, вопреки приведенным требованиям закона на восстановленном ИНС участника НИС Пузиенко, исключенного из реестра участников в связи с увольнением с военной службы, и который был вновь включен в указанный реестр в связи с поступлением в добровольном порядке на военную службу из запаса, не учтены доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих за период с 13 сентября 2010 года (даты исключения из реестра участников НИС) по 23 сентября 2010 года (дата возникновения основания для исключения из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы).

В соответствии с ч. 10, 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность по доказыванию в судебном разбирательстве таких обстоятельств, как соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, а также соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако административными ответчиками не представлено суду доказательств того, что оспариваемое административным истцом бездействие по неначислению на его ИНС доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за указанный период соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, что права Пузиенко в данной части были нарушены и подлежат восстановлению, а заявленные им требования в части возложения обязанности на административных ответчиков по расчету и начислению ему доходов от инвестирования за периоды с 13 сентября 2010 года (даты исключения из реестра участников НИС) по 23 сентября 2010 года (дата возникновения основания для исключения из реестра частников в связи с увольнением с военной службы) и с 25 октября 2010 года (дата возникновения права на включение в реестр участника) по 19 февраля 2015 года (дата включения в реестр участников НИС) - подлежат удовлетворению.

Из квитанции банка следует, что административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 названного Кодекса подлежат присуждению в его пользу.

Согласно договору на оказание юридических услуг от 20 декабря 2016 года и нотариальной доверенности от 23 января 2017 года административным истцом понесены расходы на оплату услуг его представителя ФИО2 в размере 10000 руб. и на оформление ее полномочий в общем размере 1500 руб., которые на основании ст. 106 КАС Российской Федерации относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела, и с учетом принципов разумности и справедливости, а также объема оказанной юридической помощи и установленных в Оренбургской области минимальных ставках гонораров адвоката, утвержденных решением Совета Адвокатской палаты Оренбургской области от 24 июня 2016 года, на основании ст. 103, 111 названного Кодекса также подлежат присуждению в его пользу.

При этом, поскольку учредителем ФГКУ «Росвоенипотека» согласно уставу данного учреждения является Министерство обороны Российской Федерации, то возмещение присужденных административному истцу судебных расходов следует возложить на указанный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с внесением сведений об исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 13 сентября 2010 года, незаконными.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации внести изменения в сведения об исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 13 сентября 2010 года на 23 сентября 2010 года.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет дохода на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – военнослужащего войсковой части 93992 ... ФИО1 (регистрационный номер ...) от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за периоды с 13 по 23 сентября 2010 года и с 25 октября 2010 года по 19 февраля 2015 года.

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» истребовать в установленном порядке из Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который полагался к начислению на именной накопительный счет ФИО1 в периоды с 13 по 23 сентября 2010 года и с 25 октября 2010 года по 19 февраля 2015 года в случае своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы с 25 октября 2010 год.

Обязать руководителя Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации перечислить Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» денежные средства в размере не начисленного ФИО1 за периоды с 13 по 23 сентября 2010 года и с 25 октября 2010 года по 19 февраля 2015 года инвестиционного дохода.

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть перечисленные Департаментом финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации денежные средства в размере не начисленного ФИО1 за периоды с 13 по 23 сентября 2010 года и с 25 октября 2010 года по 19 февраля 2015 года инвестиционного дохода на его именном накопительном счете.

Также возложить на руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения» и руководителя Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Оренбургский гарнизонный военный суд и административному истцу об исполнении решения суда.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в общем размере 11 800 (одиннадцать тысяч восемьсот) рублей, которые состоят из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, расходов на оплату услуг представителя в размере 10000 (десять тысяч) рублей и расходов на оформление доверенности представителя в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 в части начисления денежных средств на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения за период с 20 июня 2009 года по 13 сентября 2010 года, - отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 12128, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - отказать в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме – 7 августа 2017 года.

Председательствующий

____________________

(подпись)