Апелляционное определение № 33А-43196/2025 от 30 ноября 2025 г.

УИД : 50RS0015-01-2025-000209-93

Судья Климёнова Ю.В. Дело № 33а-43196/2025

(№ 2а-2193/2025)

г.Красногорск МО


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Черкашиной О.А.,

судей Захарова Р.П., Бирюковой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Рудой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 декабря 2025 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Истринского городского суда Московской области от <данные изъяты> по административному делу по административному иску ТСН «Вестерн» к Администрации муниципального округа Истра об оспаривании решения,

заслушав доклад судьи Черкашиной О.А.,

объяснения явившихся лиц,

установила:

Административный истец ТСН «Вестерн» обратилось в суд с административным иском, считая незаконными уведомление Администрации о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <данные изъяты><данные изъяты> и решение о присвоении адреса объекту адресации от <данные изъяты><данные изъяты>, ссылаясь на нарушение своих прав.

Решением Истринского городского суда Московской области от <данные изъяты> административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, заинтересованным лицом ФИО1 подана апелляционная жалоба об отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Настаивая на незаконности состоявшегося по делу судебного акта, автор апелляционной жалобы указывает на отсутствие у административного истца права на обращение в суд с административным иском, поскольку последний не является собственником земельного участка.

Также ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившихся в не привлечении к участию в деле собственника АЗС.

Обращает внимание, что санитарно-защитные зоны и ограничения до настоящего времени не утверждены уполномоченными органами, соответствующие сведения в ЕГРН отсутствуют.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороной заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержаны; административным истцом выражено согласие с решением суда.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что заинтересованное лицо ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2 840 кв.м. и с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 4 545 кв.м. по адресу: <данные изъяты>.

<данные изъяты> административным ответчиком в адрес указанного лица направлено уведомление <данные изъяты> о соответствии планируемого к возведению на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> садового дома установленным параметрам и допустимости размещения садового дома на этом участке.

Решением административного ответчика <данные изъяты> от <данные изъяты> планируемому к возведению объекту индивидуального жилищного строительства присвоен адрес.

Согласно представленному в материалы дела заключению эксперта ООО «Геокадастрэксперт», границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по фактическому пользованию не соответствую границам по сведениям ЕГРН, что не является реестровой ошибкой; на участке находятся очистные сооружения площадью застройки 15х34 метра с санитарно-защитной зоной радиусом 25 метров (обозначена на чертежах территории ТСН «Вестерн»), трансформаторная подстанция, кабельные линии связи и электроснабжения, площадка для мусоросборников. Вдоль правой границы за забором расположена АЗС с санитарно-защитной зоной 50 метров от границы АЗС (обозначена на чертежах территории ТСН «Вестерн»); земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне АЗС; размещение жилого или садового дома на земельном участке невозможно.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находятся строение и устройства, относящиеся к общему имуществу административного истца, участок расположен в санитарно-защитной зоне АЗС, размещение жилого или садового дома на земельном участке невозможно.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду нижеследующего.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ТСН «Вестерн» в обоснование нарушение своих прав (членов товарищества) ссылалось на то, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к имуществу общего пользования; на момент приобретения указанным лицом права собственности в отношении указанного земельного участка, данный объект фактически был обременен объектами, относящимися к инфраструктуре товарищества, что не предполагает возможности использования земельного участка в иных целях.

По мнению стороны административного истца, земельный участок является земельным участком общего пользования и не предназначен для индивидуального строительства, более того, на участке расположена трансформаторная будка и площадка для мусорных контейнеров.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта ИЖС или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень оснований для вынесения уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке приведен в части 10 упомянутой статьи.

Пунктом 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с частью 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта ИЖС или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта ИЖС или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Учитывая приведенные нормы, при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В данном случае у административного ответчика отсутствовали предусмотренные пунктом 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания для вынесения оспариваемого уведомления ввиду несоответствия параметров объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в уведомлениях о планируемом строительстве, установленным предельным параметрам разрешенного строительства и доказательства обратного в материалах отсутствуют.

Административный истец, оспаривая указанное уведомление, также не указывает, какие именно параметры объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, не соответствовали установленным предельным параметрам разрешенного строительства.

Правовая позиция административного истца основывается на нарушении прав собственников жилья данного товарищества по отношению к имуществу общего пользования, фактически преследуя целью ограничение права собственности заинтересованного лица в отношении указанного земельного участка, между тем в рамках настоящего административного дела такой спор разрешен быть не может.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела формальное удовлетворение требований о признании незаконными уведомления и решения административного ответчика без цели восстановления нарушенного права и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты, а нарушенные права административного истца, исходя из содержания административного иска, не подлежат защите в рамках публичного спора.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в силу положений части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска по вышеизложенным основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Истринского городского суда Московской области от <данные изъяты> отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ТСН «Вестерн» к Администрации муниципального округа Истра об оспаривании решения отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи