Постановление № 5-43/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 5-43/2019

Дело № 5-43/2019

(УИД 55RS0021-01-2019-000402-42)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Муромцево

17.06.2019

Судья Муромцевского районного суда Омской области Пичерских М.С.,

при секретаре Добросердовой Л.К.,

рассмотрев в Муромцевском районном суде Омской области, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – дорожного мастера ГП «Муромцевское ДРСУ» ФИО1, <данные изъяты>, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

13 мая 2019 года в 10 часов 00 минут должностное лицо ФИО1, на автомобильной дороге Омск-Муромцево-Седельниково, 215-216 км, в нарушении методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров и разметки. Правила применения дорожных ограждений и направляющих устройств», являясь дорожным мастером ГП «Муромцевское ДРСУ» при несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принял мер в целях безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ, не установил согласно схемы организации движения и ограждения места производства работ дорожные знаки на желтом фоне:

215 км автомобильной дороги Омск-Муромцево-Седельниково - 3.20 «Обгон запрещен» - 4 шт., 1.20.1 «Сужение дороги слева» - 1 шт., 1.20.2 «Сужение дороги справа» - 1 шт., 2.6 «Преимущество встречного движения» - 1 шт., 2.7 «Преимущество перед встречным движением» - 1 шт., 1.25 «Дорожные работы» - 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 2 шт., 8.2.1 «Зона действия» - 2 шт., 3.31 «Конец зоны всех ограничений» - 2 шт.;

216 км автомобильной дороги Омск-Муромцево-Седельниково - 3.20 «Обгон запрещен» - 4 шт., 1.20.1 «Сужение дороги слева» - 1 шт., 1.20.2 «Сужение дороги справа» - 1 шт., 2.6 «Преимущество встречного движения» - 1 шт., 2.7 «Преимущество перед встречным движением» - 1 шт., 1.25 «Дорожные работы» - 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 2 шт., 8.2.1 «Зона действия» - 2 шт., 3.31 «Конец зоны всех ограничений» - 2 шт.,

не огородил зону производства работ направляющими дорожными конусами, не установил автомобиль прикрытия внутри ограждения участка, что угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании должностное лицо – дорожный мастер ГП «Муромцевское ДРСУ» ФИО1 участия не принимал, в заявлении (л.д. 62) просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Правила размещения дорожных знаков в месте проведения ремонта дороги урегулированы ГОСТ Р 52289-2004. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст).

Знаки 1.20.1 - 1.20.3 "Сужение дороги" устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах - на одну полосу или более. Вне населенных пунктов знак устанавливают также перед мостовыми сооружениями и тоннелями, если ширина проезжей части в пределах искусственного сооружения равна или меньше, чем на подходах к нему, а в населенных пунктах - меньше, чем на подходах к нему.

Знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ.

Знаки 2.6 "Преимущество встречного движения" и 2.7 "Преимущество перед встречным движением" применяют для организации движения в местах, где невозможен или опасен встречный разъезд транспортных средств (узкие участки дорог, мостовые сооружения, тоннели и т.п.), при интенсивности движения, обеспечивающей саморегулирование встречного разъезда, и видимости всего участка и противоположного въезда на него с каждого конца узкого участка дороги.

Знак 3.20 «Обгон запрещен» устанавливают на участках дорог с необеспеченной видимостью встречного автомобиля, на той стороне дороги, на которой вводится запрещение. Зона действия знака в этом случае определяется протяженностью опасного участка.

Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Знак 3.31 "Конец всех ограничений" применяют для указания конца участка дороги, на котором вводились одновременно несколько ограничений знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 - 3.30, если нет необходимости распространять действия этих ограничений до ближайшего перекрестка или конца населенного пункта.

Табличку 8.2.1 "Зона действия" применяют - со знаками 1.25 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним, со знаками 3.20, 3.24 для указания зоны действия знака. Зона действия знака, указанная на табличке, не должна превышать зону, установленную для этих знаков по 5.4.31.

В соответствии с распоряжением Росавтодора от 02 марта 2016 года N 303-р издан ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" (далее - ОДМ 218.6.019-2016).

В силу пункта 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ (далее - схема).

Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией-исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой.

Согласование и утверждение схем предусмотрено подразделом 4.4.2 ОДМ 218.6.019-2016.

В соответствии с пунктом 6.4.1 ОДМ 218.6.019-2016, для ограждения мест производства краткосрочных работ на двухполосных дорогах применяются конусы дорожные, на автомагистралях и многополосных дорогах рекомендуется использовать направляющие пластины в соответствии с разделом 9.

Установка конусов (пластин) осуществляется на всей длине участка производства работ в соответствии с таблицей 4.

Краткосрочные работы на проезжей части и обочинах рекомендуется проводить с использованием автомобиля прикрытия.

В соответствии с пунктом 6.4.3 ОДМ 218.6.019-2016, автомобиль прикрытия с включенным проблесковым маячком или комплекс мобильный для дорожных знаков устанавливается внутри огражденного участка на расстоянии от 5 до 10 м до начала рабочей зоны.

По общему правилу, установленному ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В данном случае, из протокола об административном правонарушении от 28.05.2019 (л.д. 3-5) следует, что 13 мая 2019 года в 10 часов 00 минут должностное лицо ФИО1, на автомобильной дороге Омск-Муромцево-Седельниково, 215-216 км, в нарушении методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров и разметки. Правила применения дорожных ограждений и направляющих устройств», являясь дорожным мастером ГП «Муромцевское ДРСУ» при несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принял мер в целях безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ, не установил согласно схемы организации движения и ограждения места производства работ дорожные знаки на желтом фоне:

215 км автомобильной дороги Омск-Муромцево-Седельниково - 3.20 «Обгон запрещен» - 4 шт., 1.20.1 «Сужение дороги слева» - 1 шт., 1.20.2 «Сужение дороги справа» - 1 шт., 2.6 «Преимущество встречного движения» - 1 шт., 2.7 «Преимущество перед встречным движением» - 1 шт., 1.25 «Дорожные работы» - 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 2 шт., 8.2.1 «Зона действия» - 2 шт., 3.31 «Конец зоны всех ограничений» - 2 шт.;

216 км автомобильной дороги Омск-Муромцево-Седельниково - 3.20 «Обгон запрещен» - 4 шт., 1.20.1 «Сужение дороги слева» - 1 шт., 1.20.2 «Сужение дороги справа» - 1 шт., 2.6 «Преимущество встречного движения» - 1 шт., 2.7 «Преимущество перед встречным движением» - 1 шт., 1.25 «Дорожные работы» - 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - 2 шт., 8.2.1 «Зона действия» - 2 шт., 3.31 «Конец зоны всех ограничений» - 2 шт.,

не огородил зону производства работ направляющими дорожными конусами, не установил автомобиль прикрытия внутри ограждения участка, что угрожает безопасности дорожного движения. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании договора субподряда № СП 55/01/05/01-24 от 01.05.2019 (л.д. 14-25), заключенного между АО «Омскавтодор» (генподрядчик) и ГП Омской области «Муромцевское дорожное ремонтно-строительное управление» (субподрядчик), последний обязался по заданию генподрядчика выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Муромцевского, Нижнеомского муниципальных районов Омской области. Начало срока выполнения работ со дня подписания настоящего договора; окончание срока выполнения работ 31.07.2019.

Согласно Уставу (л.д. 27-41), свидетельству (л.д. 26), ГП Омской области «Муромцевское дорожное ремонтно-строительное управление» является юридическим лицом. Предметом деятельности предприятия является деятельность по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и сооружений на них, других объектов дорожного хозяйства.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги (л.д. 58), составленном 13.05.2019 в 10 часов 00 минут Госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД по Муромцевскому району лейтенантом полиции ФИО2, фототаблицы (л.д. 52-56) следует, что при производстве дорожных работ, согласно схемы организации движения и ограждения места производства работ, на автомобильной дороге Омск-Муромцево-Седельниково, 215 и 216 км., отсутствуют необходимые технические средства: дорожные знаки - 3.20, 1.20.1, 1.20.2, 2.6, 2.7, 1.25, 3.24, 8.2.1, 3.31, зона производства работ не ограждена направляющими дорожными конусами, отсутствует автомобиль прикрытия.

Согласно схемам организации движения и ограждения места производства работ на а/д общего пользования регионального и межмуниципального значения (л.д. 42, 49-50) зона проведения работ, должна быть оборудована дорожными знаками 3.20, 1.20.1, 1.20.2, 2.6, 2.7, 1.25, 3.24, 8.2.1, 3.31, зона производства должна быть ограждена направляющими дорожными конусами, предполагается установка автомобиля прикрытия.

Согласно приказу № 38-лс от 15.05.2018 (л.д. 9), ФИО1 принят на работу в ГП «Муромцевское ДРСУ» на должность мастера дорожного.

Согласно должностной инструкции Дорожного мастера (л.д. 10-12), дорожный мастер относится к категории руководителей. Для выполнения возложенных на него функция, мастер обязан, в том числе самостоятельно обеспечивать выполнение участком в установленные сроки производственных заданий по строительству, ремонту и содержанию закрепленных за ним участков автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Из приказа № 24 от 09.01.2019 (л.д. 13) следует, что в целях улучшения контроля за содержанием и обслуживанием автодорог за дорожным мастером ФИО1 с закреплены: участок дороги Омск – Муромцево 125-215 км, участок дороги Муромцево-Седельниково 215-241,8 км.

Из административной практики (л.д. 7) следует, что ФИО1 как должностное лицо 25.06.2018 привлекался к административной ответственности ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Таким образом, факт нарушения должностным лицом ФИО1 правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства установлен судом и подтверждается представленными материалами дела.

Вышеуказанные нарушения идут в разрез с требованиями статьи 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, чем ущемляют законные права участников дорожного движения, предусмотренные статьей 24 данного нормативно-правового акта, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, а также являются составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

В соответствии с общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Наказание по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, то есть с учетом системного толкования положений Кодекса об административных правонарушениях, положения ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не применимы, так как минимальный размер штрафа составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении ФИО1 наказания судья принимает во внимание его личность, характер совершенного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, наличие в его действиях смягчающих обстоятельств – признание вины, раскаяние, а также наличие отягчающего вину обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, судья полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12.34 ч. 1, 23.1, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо дорожного мастера ГП «Муромцевское ДРСУ» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 (двадцати одной тысячи) рублей.

Взыскание назначенного штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК РФ по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52634000, БИК 045209001, счет получателя платежа 40101810100000010000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, код бюджетной классификации 18811630030016000140, УИН 18810455190190000695, наименование платежа Административный штраф.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Муромцевский районный суд Омской области.

Судья

М.С. Пичерских