Решение № 12-85/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-85/2021

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

29 марта 2021 года г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Аветисова Е.А.,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора <адрес> на постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 по ч.1 ст.2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –кз,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки, от ДД.ММ.ГГГГ № дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>», прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> ФИО2, вынес протест на постановление административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношенииФИО1 по ч. 1 ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>», которым производство по делу об административном правонарушении в отношенииФИО1 прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В силу п. 13 Положения об административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ № председатель административной комиссии подписывает протокол, постановление (определение), принятые на заседании. Постановление административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № подписано заместителем председателя административной комиссии ФИО4 в период фактического осуществления деятельности и исполнения обязанностей председателем административной комиссии ФИО3. Считает, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, в связи с чем, подлежит отмене. Прокурором пропущен срок на подачу настоящего протеста, по причине того, что прокурору стало известно о нарушении требований КоАП РФ лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на дату поступления в прокуратуру города административного материала, что помешало в срок принести протест.

Просит: восстановить срок обжалования постановления административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Постановление административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки, от ДД.ММ.ГГГГ № дело об административном правонарушении в отношении ФИО1. по ч. 1 ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>», - отменить.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 протест поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил восстановить срок обжалования постановления административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>» и постановление административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки, от ДД.ММ.ГГГГ № дело об административном правонарушении в отношении ФИО1. по ч. 1 ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>», - отменить.

В судебное заседание представитель административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки, ФИО1 не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу ст. 25.11. КРФ об АП прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В статье 25.11 закреплена роль прокурора и его полномочие по принесению протеста на постановление по делу об административном правонарушении. Прокурор может выносить протест вне зависимости от того, участвовал он в деле или нет. Основанием протеста является выявленное нарушение закона, а также закрепленный в законодательстве порядок осуществления процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки, от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>», прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Прокурором пропущен срок на подачу настоящего протеста, по причине того, что прокурору стало известно о нарушении требований КоАП РФ лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на дату поступления в прокуратуру города административного материала, что помешало в срок принести протест.

Согласно положениям ч. 2 ст. 30.3 КРФ об АП в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из анализа приведенных норм КРФ об АП следует, что постановление по делу об административном правонарушении обжалуется вышестоящему должностному лицу или в суд в 10-дневный срок с момента получения его копии или возвращении конверта в суд, а в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине, он может быть восстановлен по письменному ходатайству лица, обратившегося с жалобой.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ копия постановления административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ фактически поступила в прокуратуру только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой сопроводительного письма.

Обжалуемое постановление принято и оглашено без участия прокурора, и поступило фактически только ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам изучения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ подготовлен протест на постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Нахожу ходатайство заместителя прокурора <адрес> ФИО2 о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки, от ДД.ММ.ГГГГ № подлежащим удовлетворению.

Суд находит, постановление административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки, от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в силу нижеследующего.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство, по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 5 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

В силу пункта 13 Положения об административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ № председатель административной комиссии подписывает протокол, постановление (определение), принятые на заседании.

В силу пункта 14 Положения № заместитель председателя административной комиссии вправе осуществлять и реализовывать полномочия председателя только в случае его отсутствия.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав административной комиссии, в. соответствии с которым председателям является ФИО3, заместителем ФИО4

Постановление административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № подписано заместителем председателя административной комиссии ФИО4 в период фактического осуществления деятельности и исполнения обязанностей председателем административной комиссии ФИО3

Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенных нарушениях требований Положения об административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ №, а также части 5 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № подписано неуполномоченным должностным лицом, в отсутствии соответствующих прав и обязанностей.

Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влекут за собой отмену постановления.

К моменту рассмотрения настоящего протеста истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выяснится, что на момент рассмотрения жалобы срок давности истек, судье необходимо руководствоваться положениями ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП, согласно которым по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КРФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

В связи с чем, постановление административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Принимая во внимание положения статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения в Ессентукском городском суде протеста прокурора срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возможность правовой оценки действий ФИО1 на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения протеста прокурора <адрес> ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>» об отмене постановления и прекращения производства по делу ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

восстановить срок обжалования постановления административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Постановление административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки, от ДД.ММ.ГГГГ № дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>», - отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: ФИО5