Решение № 2А-186/2018 2А-186/2018~М-197/2018 М-197/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-186/2018

Дело 2а-186/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Шапошниковой Е.А., с участием:

заместителя прокурора Курьинского района Поломошнова И.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации Курьинского района Алтайского края ФИО2

при секретаре Васиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по оформлению земельных участков, занятых под общественными кладбищами, возложении обязанности поставить их на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курьинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации при осуществлении полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, законодательства о погребении и похоронном деле, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, земельного законодательства и градостроительного законодательства.

Проведенной проверкой установлены нарушения в деятельности Администрации Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п.17 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании соглашения о передаче Администрацией Курьинского района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Казанцевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы Администрации МО «Казанцевский сельсовет» Курьинского района Алтайского края.

Таким образом, организация ритуальных услуг и содержание на территории МО «Казанцевский сельсовет» Курьинского района Алтайского края межпоселенных мест захоронения относится к полномочиям указанного муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что на территории МО «Казанцевский сельсовет» Курьинского района Алтайского края находятся 4 общественных кладбища (с. Ручьево, пос. Рудовозово, пос. Каменка, с. Казанцево).

При этом правоустанавливающие документы, кадастровые паспорта на кладбища, расположенные на территории МО «Казанцевский сельсовет» Курьинского района Алтайского края и земельные участки, занятые кладбищами, отсутствуют.

Проведенной в марте 2018 г. проверкой установлено, что на территории МО «Казанцевский сельсовет» Курьинского района Алтайского края межевые работы в отношении мест захоронения не проведены, право собственности на указанные земли не зарегистрировано, проектная документация на места захоронения не разработана.

По результатам проверки в адрес главы Администрации Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его, как объект с особым режимом использования.

Следовательно, отсутствие описания границ земельных участков, занятых кладбищами, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения. Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно- эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие Администрации Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края по не принятию мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами, регистрации права муниципальной собственности на них. Возложить на Администрацию Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края обязанность принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественными кладбищами. Возложить на Администрацию Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными на территории муниципального образования «Казанцевский сельсовет» Курьинского района Алтайского края и включить их в реестр муниципального имущества.

С учетом уточненных административных исковых требований просил признать незаконным бездействие Администрации Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края по не принятию мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами. Возложить на Администрацию Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края обязанность принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественными кладбищами и оформить на них право постоянного (бессрочного) пользования.

В судебном заседании зам. прокурора Поломошнов И.Н. поддержал уточненные административные исковые требования, по доводам, изложенным в административном иске. Считает, что установленный срок является разумным для проведения работ в отношении земельных участков, занятых под кладбище.

Представитель административного ответчика Администрации Казанцевского сельсовета Курьинского района ФИО1 в судебном заседании заявил о признании административных исковых требований в полном объеме. Пояснил, что будут принимать соответствующие меры.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Курьинского района Алтайского края ФИО2 решение вопроса оставила на усмотрение суда.

Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Согласно положениям п. 22 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территориях сельских поселений являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 4 ст. 15 указанного выше Закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Курьинского района полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы Администрации Казанцевского сельсовета Курьинского района на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12).

Данное обстоятельство подтверждается Решением Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления Курьинского района Алтайского края и органами местного самоуправления сельских поселений курьинского района Алтайского края».

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15Федерального закона N 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

На основании ч. 1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных выше нормативных актов, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.

В силу положений п. 2 ст.3.3Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 334-ФЗ), с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании п. 1 ч. 2 ст.39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст.39.9.Земельного кодекса Российской Федерации не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи1Федерального закона от 13 июля 2015года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на территории муниципального образования «Казанцевский сельсовет» имеются 4 общественных кладбища, межевание земельных участков не проведено, право постоянного (бессрочного) пользования на данные участки не оформлено, в реестре объектов муниципальной собственности МО образования Курьинский район Алтайского края отсутствуют земельные участки, занятые под общественными кладбищами в границах муниципального образования Казанцевский сельсовет Курьинского района.

Данные обстоятельства подтверждаются информационным письмом на имя прокурора Курьинского района главы Администрации Казанцевского сельсовета, справкой заместителя председателя комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации района, справкой главного специалиста комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом района.

Таким образом, из вышеназванных норм законов следует, что Администрация Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края обязана была в силу требований закона земельные участки, на которых расположены кладбища, с учетом принятых мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, поставить на кадастровый учет и оформить на них право постоянного (бессрочного) пользования.

К вышеуказанным земельным участкам, на которых расположены места погребения и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что не проведение землеустроительных и кадастровых работ с целью постановки на кадастровый учет занятых под общественными кладбищами земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля, не позволяет идентифицировать земельные участки как объекты с особым режимом использования.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по оформлению земельных участков, занятых под общественными кладбищами, возложении обязанности поставить их на кадастровый учет и оформить на них право постоянного (бессрочного) пользования суд считает обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете на оформление права постоянного (бессрочного) пользования на места захоронения.

Представитель административного ответчика возражений относительно указанного в административном иске срока не представил, признал административный иск полностью.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края по не принятию мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами.

Возложить на Администрацию Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края обязанность принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественными кладбищами, расположенными на территории муниципального образования «Казанцевский сельсовет» Курьинского района Алтайского края и оформить на них право постоянного (бессрочного) пользования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Курьинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено: 22 октября 2018 года

Судья: Е.А. Шапошникова