Апелляционное определение № 33-1236/2026 от 20 апреля 2026 г.

УИД 89RS0013-01-2025-001445-75

Гражданское дело № 2-90/2026

Судья Скусинец Е.В.

Апелляционное дело № 33-1236/2026

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Салехард 21 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии Савельевой Е.Н., Старовойтова Р.В.,

при ведении протокола помощником судьи Рахимкуловой О.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинского к ФИО1 о взыскании денежных средств, предоставленных в качестве государственной социальной выплаты,

по апелляционной жалобы ответчика ФИО1 на решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 февраля 2026 г.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Савельевой Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

установила:

Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Губкинского (далее по тексту Управление) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств, предоставленных в качестве государственной социальной выплаты, в размере 350000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что 2 декабря 2023 г. на основании заявления ФИО1 между Управлением и ФИО1 был заключен социальный контракт, в соответствии с которым Управление обязалось выплатить ответчику единовременную выплату в размере 350000 руб., а ответчик обязалась расходовать полученную выплату по целевому назначению в соответствии с программой социальной адаптации, о чем представить подтверждающие документы. Единовременная выплата ответчику выплачена в полном объеме, однако в нарушение п. 3.2 социального контракта ответчиком не представлены документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств и выполнение мероприятий, предусмотренных социальным контрактом. В адрес ответчика направлено уведомление о необходимости предоставления информации об исполнении указанной программы и оригиналов документов, подтверждающих расходование полученных денежных средств, которое ответчиком не исполнено. В связи с указанным Управлением принято решение о прекращении предоставления государственной услуги и расторжении социального контракта в одностороннем порядке. В адрес ФИО1 было направлено уведомление о необходимости возврата неправомерно полученных денежных средств в размере 350000 руб. Вместе с тем, до настоящего времени возврат указанной денежной суммы ответчиком не произведен.

Протокольным определением Губкинского районного суда от 25 ноября 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа.

Решением Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 февраля 2026 г. исковые требования Управления по труду и социальной защите населения Администрации г. Губкинского к ФИО1 удовлетворены. С ФИО1 в пользу Управления по труду и социальной защите населения Администрации г. Губкинского взысканы денежные средства, полученные по социальному контракту, в размере 350000 руб. С ФИО1 в доход бюджета городского округа г. Губкинский ЯНАО взыскана государственная пошлина в размере 11250 руб.

С указанным решением не согласна ответчик ФИО1 В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку денежные средства, полученные ею по социальному контракту в размере 350000 руб. были использованы по назначению, а именно потрачены на развитие бизнеса.

Из возражений Управления по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинский на апелляционную жалобу следует, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, поскольку обстоятельства по делу установлены в полном объеме.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции стороны при надлежащем извещении участия не принимали.

Сведения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела при данной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Судом установлено, что 1 декабря 2022 г. ФИО1 обратилась в Управление с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, представив необходимые документы для ее получения (л.д. 14-40).

2 декабря 2022 г. на основании данного заявления и решения Управления от 2 декабря 2022 г. между сторонами заключен социальный контракт, предметом которого является сотрудничество между уполномоченным органом и заявителем в целях оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования активных действий малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина по преодолению жизненной ситуации (л.д. 41, 42-43).

В соответствии с социальным контрактом уполномоченный орган обязался в соответствии с программой адаптации выплатить заявителю единовременную денежную выплату в размере 350000 руб. с период с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г.

2 декабря 2022 г. денежные средства перечислены на счет ФИО1, что не оспаривалось в ходе рассмотрения спора (л.д. 76-81).

Приложением к социальному контракту является программа социальной адаптации, которая предусматривает план мероприятий по социальной адаптации на период с январь 2023 года по март 2023 года, в том числе: приобретение материалов в соответствии с бизнес-планом, аренда; осуществление деятельности в период с января по декабрь 2023 года (л.д. 44).

В соответствии с п. 3.2 социального контракта ответчик обязалась: выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; представлять в установленные сроки в Уполномоченный орган информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, и его размер; возместить Уполномоченному органу денежные средства, полученные неправомерно; взаимодействовать со специалистом Уполномоченного органа, осуществляющим сопровождение контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; взаимодействовать со специалистом Уполномоченного органа, осуществляющим индивидуальное сопровождение в рамках социального контракта.

Однако фактически ответчик не направляла ежемесячные отчеты, не представила документы, подтверждающие целевое использование единовременной выплаты, а также прекратила предпринимательскую деятельность до истечения социального контракта, в связи с чем Управлением в адрес ответчика 4 декабря 2023 г. направлено уведомление о необходимости предоставления подтверждающих документов и объяснения о причинах неисполнения условий социального контракта (л.д. 45-46).

Из представленных ответчиком документов следует, что в подтверждение произведенных расходов ФИО1 представлены товарные чеки, кассовые чеки, выданные ИП ФИО3 и ИП ФИО2, однако договор аренды помещения не представлены (л.д. 47-51, 89-103).

С целью проверки достоверности представленных ФИО1 документов в обоснование понесенных расходов судом было установлено, что товары у ИП ФИО3, ФИО1 не приобретались, поскольку статус индивидуального предпринимателя ФИО3 прекратил 1 апреля 2024 г., по накладным и товарным чекам от 18 марта 2023 г., представленных в материалы дела, реализация товаров по ним не осуществлялась, денежные средства на расчетный счет или наличными средствами в кассу не поступали (л.д. 111-112, 120, 121-124, 125, 126, 165-170).

ИП ФИО2 также сведений, подтверждающих реализацию ответчику ФИО1 оборудования, не представил (л.д. 109-110, 114, 127).

Согласно выписке из ЕРГИП в отношении ФИО1 статус индивидуального предпринимателя прекращен 29 ноября 2023 г., то есть досрочно (л.д. 55-58).

Сведений и доказательств в подтверждение уважительных причин прекращения статуса ИП до истечения срока социального контракта, не представлено.

Пояснения ответчика ФИО1 о том, что деятельность по оказанию услуг маникюра ею оказывалась в г. Тюмень, где она арендовала помещение, не приняты судом как достоверные, поскольку доказательств в подтверждение своих доводов ответчиком не представлено.

В судебном заседании были допрошены в качестве свидетелей ФИО4, ФИО5, Сила С.М., которые суду пояснили, что состояли в трудовых отношениях с Управлением по труду и социальной защите Администрации г. Губкинского, ответчик ФИО1 требования социального контракта не исполнила.

25 декабря 2023 г. Управлением принято решение о прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, заключенного с ФИО1 и направлено уведомление о возврате денежных средств в полном объеме в 10-дневный срок со дня получения уведомления (л.д. 59, 60-61).

Требование о возврате денежных средств ответчиком не исполнено, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Разрешая требования и удовлетворяя их, руководствуясь положениями Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Закона ЯНАО от 27 октября 2006 г. № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе», Порядком оказания государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2020 г. № 1460-П, Порядком прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от21 декабря 2023 г. № 966-П, не установив факта целевого использования полученной социальной выплаты при досрочном прекращении статуса индивидуального предпринимателя без уважительных причин, то есть до истечения срока социального контракта, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем, взыскал с ФИО1 сумму денежных средств в размере 350000 руб., полученную по социальному контракту.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона).

Так оношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Ямало-Ненецком автономном округе регулируются Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 г. № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» (ст. 1) (далее - Закон № 55-ЗАО).

Согласно ст. 3 Закона № 55-ЗАО государственная социальная помощь предоставляется в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в автономном округе в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (п. 1 ст. 6 Закона № 55-ЗАО, в редакции, действующей на момент заключения спорного социального контракта).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года, исходя из содержания программы социальной адаптации (п. 2 ст. 6 Закона № 55-ЗАО).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятия. К таким мероприятиям относятся: поиск работы; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства (п. 3 ст. 6 Закона № 55-ЗАО).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в размере, установленном постановлением Правительства автономного округа (п. 4 ст. 6 Закона № 55-ЗАО).

Постановлением Правительства ЯНАО от 16 декабря 2020 г. № 1460-П утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Порядок № 1460-П), который действовал до 1 января 2024 г. (то есть на момент заключения социального контракта и его прекращении).

Согласно п. 1.4 Порядка № 1460-П граждане от себя либо от имени своей семьи обращаются за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта в любое время после возникновения права на неё путем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в уполномоченный орган по месту жительства (по месту пребывания) на территории автономного округа либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг путем личного обращения либо через уполномоченного представителя.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде единовременной денежной выплаты гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (п. 1.1.3 Порядка № 1460-П).

В рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт, обязан: ежемесячно представлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации; уведомить уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней с даты возникновения обстоятельств, влекущих досрочное прекращение выполнения мероприятий программы социальной адаптации, трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта; представлять по запросу уполномоченного органа информацию об условиях жизни гражданина (семьи гражданина) по мероприятиям, предусмотренным ч. 3 ст. 6 Закона ЯНАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе», в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта (п. 1.22-4 Порядка № 1460-П).

Единовременная денежная выплата устанавливается в размере затрат, предназначенных для потребностей ведения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя либо в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (при наличии), в соответствии с бизнес-планом, но не более 350000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина (п. 4.5 Порядка № 1460-П).

Заявитель, получивший единовременную денежную выплату, ежемесячно, с даты получения единовременной денежной выплаты в рамках действия социального контракта, в срок, установленный программой социальной адаптации, представляет в уполномоченный орган документы, подтверждающие фактические расходы, предназначенные для потребностей ведения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», произведенные в соответствии с бизнес-планом (п. 4.8 Порядка № 1460-П).

В соответствии с п. 4.6.4 Порядка № 1460-П в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме в случае прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления уполномоченным органом факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

Пунктом 1.24 Порядка № 1460-П было предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта при наступлении следующих обстоятельств:

1.24.1. утраты гражданином права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на государственную социальную помощь на основании социального контракта, а также поступления сведений о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в уполномоченном органе по месту жительства и (или) по месту пребывания на территории Российской Федерации в ином населенном пункте;

1.24.2. невыполнения получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и отсутствия уважительных причин, предусмотренных пунктом 1.23-1 настоящего Порядка, намеренного невыполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом, использования полученной денежной выплаты на мероприятия, не предусмотренные программой социальной адаптации, а также представления недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации;

1.24.3. досрочного прекращения социального контракта по инициативе заявителя до истечения срока действия социального контракта;

1.24.4. выезда на постоянное место жительства за пределы автономного округа;

1.24.5. смерти получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта либо вступления в силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим;

1.24.6. досрочное прекращение социального контракта в связи с невозможностью исполнения мероприятий социальной адаптации гражданином, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Согласно пункту 1.23-1 к перечню причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации, относятся:

1.23-1.1. обстоятельства непреодолимой силы природного характера (наводнения, землетрясения и иные природные катаклизмы);

1.23-1.2. утратил силу.

1.23-1.3. события, связанные с производственной деятельностью людей (пожары, техногенные аварии и т.д.);

1.23-1.4. болезнь гражданина (члена семьи гражданина, за которым требуется уход);

1.23-1.5 - 1.23-1.7. утратили силу

1.23-1.8. призыв гражданина Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Пунктом 1.25 Порядка № 1460-П предусмотрено, что при наступлении обстоятельств, указанных в п. 1.24 названного Порядка, прекращение оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжение социального контракта осуществляется с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта принимается уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня наступления обстоятельств, указанных в п. 1.24 указанного Порядка.

Уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта (далее - уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи) в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах 1.24.1 – 1.24.4 п. 1.24 указанного Порядка, направляется (вручается) уполномоченным органом заявителю в письменной форме не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта. В случае наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 1.24.1 – 1.24.3 пункта 1.24 названного Порядка, заявитель обязан вернуть полученную денежную выплату в окружной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о прекращении оказания государственной социальной помощи.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ФИО1 не представлено, как достоверных сведений о расходовании денежных средств, полученных ею в качестве социальной помощи, так и не подтверждена уважительность причины неисполнения государственного социального контракта.

Судом первой инстанции проверен факт расходования денежных средств и установлено, что расчетов между ИП ФИО3 и ИП ФИО1 в спорный период не осуществлялось (л.д. 121- 124), наличные денежные средства по представленным ФИО1 товарным чекам в кассу ИП ФИО3 не поступали, товары не отгружались (л.д. 178-193).

ИП ФИО2 также не подтвердил факт получения денежных средств от ИП ФИО1

При таких обстоятельствах, в нарушение ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком ФИО1 не доказан факт целевого расходования денежных средств, полученных в качестве социальной помощи.

Более того, не доказан ФИО1 и факт осуществления в спорный период предпринимательской деятельности в г. Губкинский, то есть по месту получения социальной выплаты, учитывая, что доводы ответчика об оказании ногтевого сервиса в г. Тюмени полностью опровергнуты сведениями из ОМВД России «Губкинский», согласно которым 27 января 2023 г. ФИО1 выехала в г. Махачкалу и вернулась в г. Губкинский только 20 ноября 2023 г. В город Тюмень ФИО1 не въезжала в течение всего 2023 г.

При этом, как правильно указано судом первой инстанции, осуществление деятельности в г. Тюмени противоречит условиям социального контракта, поскольку предпринимательскую деятельность необходимо было осуществлять ФИО1 по месту получения социальной выплаты, то есть в г. Губкинский с целью взаимодействия с Управлением по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинский на протяжении всего действия социального контракта.

Уважительность прекращения предпринимательской деятельности досрочно, то есть ранее 31 декабря 2023 г., ответчиком не доказана.

Причины, поименованной в пункте 1.23-1 Порядка № 1460-П, согласно которой можно было бы установить уважительность неисполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации, судебной коллегией не установлено.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку установленные статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу разрешен верно.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований к отмене либо изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 февраля 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 апреля 2026 г.

Председательствующий

Судьи