Решение № 2А-3312/2023 2А-3312/2023~М-1805/2023 М-1805/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 2А-3312/2023

УИД 63RS0№-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2023 года г.Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.

при секретаре Бурдиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-3312/2023 по административному иску ФИО5 к судебному приставу-исполнителю ОСП Кировского района г.Самары ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП Кировского района г.Самары ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП Кировского района г.Самары ФИО3, ГУФССП по Самарской области, врио начальника ОСП Кировского района г. Самары ФИО4 о признании незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, указав, что в отношении ФИО5 в ОСП <адрес> возбуждено ряд исполнительных производств. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 в ОСП Кировского района г. Самары было подано заявление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума на основании и в соответствии с пунктом 4 и пунктом 5.1 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода. К заявлению о сохранении прожиточного минимума приложена справка из Пенсионного фонда Российской Федерации с размером пенсии и уведомлением о том, что пенсия получается на Почте. 09.01.2023г. ОСП <адрес> получило заявление ФИО5 о сохранении прожиточного минимума своей пенсии как единственного источника дохода, что подтверждается отчетом почтового отправления №. Однако, в нарушение положений федерального законодательства судебный пристав-исполнитель бездействует, не исполняя требования статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» о сохранении прожиточного минимума, которая носит императивный характер, т.е. безусловное исполнение, причиняя ФИО5 существенный материальный ущерб. Получая только половину начисляемой пенсии ФИО5 не имеет финансовой возможности надлежащим образом оплачивать коммунальные услуги. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, выразившееся в нерассмотрении заявления, ФИО5 по сохранению прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации при обращении взыскания на её пенсию, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Кировского района г. Самара вынести Постановление о сохранении прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации при обращении взыскания на пенсию ФИО5

В ходе производства по делу, судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП Кировского района г.Самары ФИО2, судебный пристав-исполнитель ОСП Кировского района г.Самары ФИО1, судебный пристав-исполнитель ОСП Кировского района г.Самары ФИО3, поскольку у них на исполнении находятся исполнительные производства, возбужденные в отношении должника ФИО5

Также в ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена врио начальника ОСП Кировского района г. Самара ФИО4, которая исполняла обязанности начальника отдела в период рассмотрения дела.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом. Просила рассмотреть дело без её участия.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП Кировского района г.Самары ФИО2, судебный пристав-исполнитель ОСП Кировского района г.Самары ФИО1, судебный пристав-исполнитель ОСП Кировского района г.Самары ФИО3, врио начальника ОСП Кировского района г. Самары ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административный ответчик представитель ГУФССП России по Самарской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

На основании ст. 13 ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Статьей 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судом установлено, что в отношении ФИО5 в ОСП <адрес> возбуждено четыре исполнительных производства.

Исполнительное производство №-ИП от 23.09.2022г., возбужденное на основании судебного приказа № выданного судебным участком № Кировского судебного района <адрес>, о взыскании с ФИО5 в пользу АО «Энергосбыт» задолженности по оплате коммунальных платежей. В настоящее время данное исполнительное производство находится на исполнении у СПИ ФИО2

Исполнительное производство №-ИП возбуждено 09.03.2022г. на основании судебного приказа №, выданного судебным участком № Кировского судебного района <адрес> о взыскании с ФИО5 в пользу ООО «Жилуниверсал» задолженности по коммунальным платежам. В настоящее время данное исполнительное производство находится на исполнении у СПИ ФИО2

Исполнительное производство №-ИП возбуждено 24.05.2022г. на основании судебного приказа №, выданного судебным участком № Кировского судебного района <адрес> о взыскании с ФИО5 в пользу ООО «АСВ» задолженности по кредитным платежам. В настоящее время данное исполнительное производство находится на исполнении у СПИ ФИО1

Исполнительное производство №-ИП возбуждено 02.08.2022г. на основании исполнительного листа №, выданного Кировским районным судом <адрес> о взыскании с ФИО5 в пользу ООО «Красная звезда» задолженности по кредитным платежам. В настоящее время данное исполнительное производство находится на исполнении у СПИ ФИО3

Иных исполнительных производств, возбужденных в отношении ФИО5, находящихся на исполнении в ОСП <адрес> судом не установлено.

В рамках вышеуказанных исполнительных производств судебными приставами- исполнителями направлены ряд запросов в различные регистрирующие органы, финансовые, кредитные организации с целью установления имущественного положения должника, вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату, об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в ОСП <адрес> с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (л.д.6).

Данное заявление получено ОСП <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (ШПИ 44310676009103) (л.д.9).

Однако, согласно сводке по исполнительным производствам данное заявление в ОСП <адрес> в рамках рассматриваемых исполнительных производств не зарегистрировано.

Материалы дела не содержат постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума от ДД.ММ.ГГГГ, то есть данное постановление судебными приставами-исполнителями не выносилось.

Однако, рассматривая исполнительные производства №-ИП и №-ИП, находящиеся на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2, а именно из справки о движении денежных средств по счету следует, что начиная с марта 2023г. произведено снижение размера взыскиваемой с должника суммы.

По двум другим исполнительным производствам снижение размера взыскиваемых с ФИО5 денежных средств не установлено.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему законом права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

В соответствии с п.2 ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения РФ» старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных законом "Об исполнительном производстве", издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Обязанности старшего судебного пристава по контролю за своевременной передачей исполнительного документа к исполнению и возбуждению исполнительного производства предусмотрены и п.п. 4.5,12.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №

Анализируя материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Поскольку факт направления и получения ОСП <адрес> заявления административного истца подтвержден материалами дела, однако данное заявление от ДД.ММ.ГГГГ не было зарегистрировано в канцелярии ОСП, в сводках по исполнительным производствам отсутствуют сведения о передаче данного заявления на исполнение судебным приставам-исполнителям, в производстве которых находятся исполнительные производства, и доказательств обратного суду не представлено, суд не усматривает факт незаконного бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП <адрес> ФИО2, ФИО1 и ФИО3, выразившееся в нерассмотрении заявления административного истца от 06.01.2023г.

При этом, суд считает необходимым признать бездействие врио начальника ОСП <адрес>, исполняющего обязанности начальника ОСП <адрес> на момент поступления заявления административного истца, выразившееся в отсутствии контроля работой сотрудников канцелярии ОСП <адрес>, а именно по факту не передачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 судебным приставам-исполнителям для исполнения.

Судом установлено, что в оспариваемый период времени обязанности врио начальника ОСП <адрес> исполняла ФИО4, в связи, с чем суд полагает возможным признать её бездействие, выразившееся в отсутствии контроля работой сотрудников канцелярии ОСП <адрес>, а именно по факту не передачи заявления ФИО5 судебным приставам-исполнителям для исполнения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Истечение срока, установленного ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, на что указано и в абз. 2 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Так, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.) (абз. 3 п. 15абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к судебному приставу-исполнителю ОСП Кировского района г.Самары ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП Кировского района г.Самары ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП Кировского района г.Самары ФИО3, ГУФССП по <адрес>, врио начальника ОСП Кировского района г. Самары ФИО4 о признании незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

Признать незаконными бездействие врио начальника ОСП Кировского района г.Самара ФИО4, выразившееся в отсутствии контроля работой сотрудников канцелярии ОСП <адрес>, а именно по факту не передачи заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставам-исполнителям для исполнения.

Проконтролировать врио начальником ОСП Кировского района г. Самары ФИО4 регистрацию и передачу заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума судебным приставам-исполнителям ОСП Кировского района г.Самары ФИО1, ФИО2, ФИО3 для вынесения ими постановлений. В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Кузнецова