Решение № 2А-2631/2021 2А-2631/2021~М-2179/2021 М-2179/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-2631/2021

УИД: 59RS0004-01-2021-003552-58

Дело № 2а-2631/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Пермь

Ленинский районный суд г.Перми

в составе председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Корольковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2, действующего на основании доверенности,

административного ответчика заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации города Перми ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Правительства Пермского края к Главному управлению МЧС России по Пермскому краю о признании незаконным и отмене предписания, результатов проверки

у с т а н о в и л :

Правительство Пермского края обратилось в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Пермскому краю о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю; результатов проверки, проведенной на основании распоряжения ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю.

В обоснование заявленных требований указано, что пункт № оспариваемого предписания является незаконным, поскольку обязанность по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии с пунктом № постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации, статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» возложена на соответствующие органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов, финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Пункт № оспариваемого предписания, является незаконным, поскольку «СП №. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» разработан в соответствии с положениями статей 62, 68 и 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и является нормативным документом добровольного применения, устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.

Пункт № Предписания не законный, поскольку в обосновании пункта указана часть 2 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», исходя из которой следует, что подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо, тем самым обоснование пункта № Предписания и Акта не соответствует предъявляемым в них требованиям.

Частью 1 статьи 76 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ законодатель разъясняет условия дислокации пожарных подразделений (для городских поселений и городских округов не более 10 минут, для сельских поселений не более 20 минут). Исходя из этих условий и в соответствии с положениями части 3 статьи 76 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов установлен в СП №. «Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения», утвержденном приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Свод правил). В соответствии с пунктом № Свода правил определено, что данный документ является нормативным документом по пожарной безопасности добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселений, городских округов (далее - населенных пунктов) и производственных объектов, то есть не является обязательным требованием в области пожарной безопасности.

Также указано на нарушение порядка проведения проверки, поскольку проверка проведена без участия законного представителя Правительства, чем нарушен пункт 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также пункт № (абзац 2) административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом № регламента Правительства, утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №-п законными представителями Правительства, являются: председатель Правительства, действующий без доверенности, представители Правительства, действующие по доверенности от имени Правительства, подписанной председателем Правительства (лицом, исполняющим его обязанности) или заместителем председателя Правительства - руководителем Аппарата Правительства Пермского края.

Указанные в Предписании и Акте проверки представители Правительства (ФИО5 - заместитель Министра территориальной безопасности Пермского края и ФИО6 - начальник отдела государственной противопожарной службы УГПС, ГО и PH Министерства территориальной безопасности Пермского края) присутствующие при проведении проверки не являются законными представителями юридического лица, так как не были уполномочены соответствующей доверенностью.

Представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2, в судебном заседании с заявленными требованиями выразил несогласие. Пояснил, что при проведении проверки присутствовал заместитель Министра территориальной безопасности Пермского края в качестве представителя Правительства Пермского края, в связи с чем порядок проведения проверки не нарушен. По существу оспариваемого предписания пояснил, что предписание принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Административный ответчик заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями выразил несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 73-82).

Представитель заинтересованного лица администрации города Перми в судебном заседании пояснила, что пункты № и № предписания являются незаконными по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.161-162).

Заинтересованные лица администрация Куединского муниципального округа, Чердынского городского округа, Кизеловского городского округа, Ординского муниципального округа о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей для участия не направили.

В письменном отзыве администрации Чердынского городского округа указано на согласие с заявленными требованиями, поскольку вступившим в законную силу решением Чердынского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Чердынского городского округа возложена обязанность по осуществлению ремонта пожарных водоемов, обеспечения источников наружного противопожарного водоснабжения с водоотдачей не менее № л в секунду безводный участок местности, обеспечению источником наружного противопожарного водоснабжения с. Вильгорт, обеспечению требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты Чердынского района ( л.д. 135-144).

Из письменного отзыва администрации Куединского муниципального округа Пермского края следует, что для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, разработаны муниципальные программы с реализацией в ДД.ММ.ГГГГ годах ( л.д.146-147).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся:

нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;

организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;

разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ;

осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ними;

осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей;

создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации;

организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона;

утверждение перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что в отношении Правительства Пермского края на основании распоряжения ГУ МЧС по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № с целью контроля исполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №/, от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая, выездная проверка (л.д. 19-22).

По результатам проверки, в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», административным ответчиком составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ в котором отражены выявленные нарушения положений (нормативных) правовых актов требований которых нарушены:

На территории Пермского края не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения № населенных пунктов, в каждом из которых проживает более №-ти человек, а именно: <...>); Куединский муниципальный округ (д. Трегубовка); Чердынский муниципальный район (с. Искор, с. Камгорт, д. Усть-Уролка, д. Коэпты, с. Серёгово, д. Урол, д. Корнино, д. ФИО7). Не в полном объеме обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения-.№ населенных пункта, в каждом из которых проживает более №-ти человек, а именно: Кизеловский городской округ (г. Кизел); <...>); Куединский муниципальный округ (д. Куеда); Ордынский муниципальный район (д. Щелканка), чем нарушены положения ст. 18 Федерального закона от 21,12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 4 ст. 6, ст. 62, ст. 63, ч.ч. 1, 3 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент); п. № СП № «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»

Централизованная система водоснабжения на территории городского округа город Пермь при количестве населения более № тыс. чел., на которой установлены пожарные гидранты, не относится к № категории по степени обеспеченности подачи воды. Система водоснабжения города Перми обеспечивается путем забора воды из нескольких водных объектов: Чусовской водозабор (Чусовские очистные сооружения) - находится выше городской территории. забор воды происходит из Чусовского плеса Камского водохранилища; Большекамский водозабор (Большекамские водопроводные очистные сооружения) - располагается ниже плотины КамГЭС, забор воды осуществляется из Камского водохранилища; Кировский водозабор (Кировские очистные сооружения) - находится на правом берегу, р. Кама, забор воды происходит из Воткинского водохранилища. Вода подается в систему водоснабжения по системе трубопроводов с резервуарами чистой воды и насосными станциями. В целях проведения профилактических и ремонтных работ происходит ежегодное поэтапное отключение водозаборов (очистных сооружений). При отключении одного из водозаборов значительная территория города Перми остается на сутки без воды, в том числе останавливается работа насосных станций, подающих воду на цели наружного пожаротушения, чем нарушены положения ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п№ СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Дислокация подразделений противопожарной службы Пермского края не обеспечивает нормативное время их прибытия к местам возможного вызова в обслуживаемых гарнизонах (для городских поселениях и городских округах не более № минут, для сельских поселениях не более № минут), а именно: время прибытия боевых расчетов ближайшего подразделения пожарной охраны - пожарной части № (<Адрес>) ИСКУ «27 отряд противопожарной службы Пермского края» в отдаленные населенные пункты Яйвинского городского поселения (п. База) составляет более № минут; время прибытия боевых расчетов ближайшего подразделения пожарной охраны - пожарной части № (<Адрес>) ФГКУ «1 отряд ФПС по Пермскому краю» в микрорайон Клестовка города Соликамск составляет более № минут, чем нарушены положения ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 2 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать № минут, а в сельских поселениях - № минут. (л.д.15-17).

На основании вышеизложенных выявленных нарушений, административным ответчиком в адрес административного истца вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении вышеуказанных выявленных нарушений требований пожарной безопасности сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-14).

Наличие указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности, административным истцом, заинтересованными лицами не оспаривается.

В силу абзаца 10 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Проверяя законность оспариваемых результатов проверки и предписания суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно положениям ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с требованиями ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии с п. 4.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются:

противопожарные водопроводы низкого или высокого давления;

пожарные резервуары и (или) водоемы. ( п.4.2).

Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом ( п. 4.3).

Системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП № Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* и настоящего свода правил. ( п. 4.4).

Системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на категории по СП № Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*.

Элементы систем водоснабжения II категории, повреждения которых могут нарушить подачу воды на пожаротушение, должны относиться к I категории. ( п. 8.1).

Системное толкование вышеназванных норм предусматривает обязанность органов местного самоуправления по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем обеспечения соответствующими источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Отнесение централизованной системы водоснабжения к 1 категории предусмотрено п.п. 7.3, 7.4, 10.1 СП № «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ- 84* и п. 7.1 СП № «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

В соответствии с разделом 1 СП № «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ- 84* настоящий свод правил устанавливает требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения поселений и городских округов.

Согласно п. 1.1 "СП №. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.

Таким образом, поскольку СП № «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ- 84* подлежит применению при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения, а "СП №. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" является нормативным документом добровольного применения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о незаконности вмененных нарушений, указанных в п.п. 1,2 оспариваемых акта проверки и предписания, в связи с чем требования административного в указанной части подлежат удовлетворению.

Проверяя законность п.3 оспариваемых акта и предписания, судом учитывается следующее.

В соответствии с п.п.1, 2 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать № минут, а в сельских поселениях - № минут.

Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.

Статьями 16, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств федерального бюджета и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации соответственно.

Статьей 19 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности создание, органов управления, подразделений пожарной охраны не отнесено, положениями статьи 63 Технического регламента дислокация подразделений пожарной охраны к первичным мерам пожарной безопасности, не отнесена.

В связи с чем суд не находит оснований для признания незаконным п.№ оспариваемых акта и предписания, поскольку оснащение территории муниципального образования подразделениями пожарной охраны, размещенных в зданиях пожарного депо, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъекта, в частности Пермского края.

Проверяя доводы административного истца относительно нарушения порядка проведения проверки, поскольку проверка проведена без участия законного представителя Правительства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Указом Губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре исполнительных органов государственной власти Пермского края и составе Правительства Пермского края», министр территориальной безопасности Пермского края входит в состав Правительства Пермского края.

В соответствии с Положением о Министерстве территориальной безопасности Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Министерство территориальной безопасности Пермского края (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по формированию региональной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах противодействия терроризму, экстремистской деятельности, профилактики правонарушений и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, исполнения законодательства о воинской обязанности и военной службе, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны собственности и общественного порядка, территориальной обороны, гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, а также осуществляющим реализацию задач государственной политики Пермского края и единой государственной политики Российской Федерации в установленной настоящим Положением сфере деятельности.

Министерство самостоятельно в осуществлении своих полномочий, установленных действующим законодательством и настоящим Положением, подотчетно в своей деятельности Правительству Пермского края. ( п. №).

Организация и осуществление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, организациями по вопросам осуществления полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Пермского края является задачей Министерства ( п. №).

Министерство обеспечивает в пределах своей компетенции организацию выполнения и осуществления мер пожарной безопасности; (п. №).

Министерство представляет в установленном порядке интересы губернатора Пермского края, Правительства Пермского края в судах, иных государственных органах, органах местного самоуправления по вопросам, находящимся в компетенции Министерства ( п.№).

Министерство возглавляет министр территориальной безопасности Пермского края (далее - министр). (п. №).

Министр вправе передавать исполнение части своих полномочий заместителям министра, руководителям структурных подразделений Министерства ( п.№).

Из акта проверки следует, что при проведении проверки присутствовал ФИО5, заместитель министра, начальник управления государственной противопожарной службы, гражданской защиты и регионального надзора Министерства территориальной безопасности Пермского края, ФИО6, заместитель начальника управления, начальник отдела государственной противопожарной службы управления государственной противопожарной службы, гражданской защиты и регионального надзора Министерства территориальной безопасности Пермского края.

В соответствии с положениями должностного регламента заместителя министра, начальника управления государственной противопожарной службы, гражданской защиты и регионального надзора Министерства территориальной безопасности Пермского края, заместитель министра взаимодействует с территориальными органами Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ( п№.); представляет интересы Министерства (п.№.) (л.д.212-223).

Таким образом, судом установлено, что при проведении проверки в отношении Правительства Пермского края, с соблюдением требований п. 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 10 (абзац 2) административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве представителя Правительства Пермского края принимал участие заместитель министра, начальник управления государственной противопожарной службы, гражданской защиты и регионального надзора Министерства территориальной безопасности Пермского края ФИО5, который в силу положений должностного регламента, имел право на представление Правительства Пермского края.

В соответствии с положениями ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Исследовав представленные суду доказательства, обстоятельств, подтверждающих допущение административным ответчиком грубых нарушений порядка проведения проверки, влекущих за собой незаконность результатов проверки, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований: пункты № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю; результаты проверки, проведенной на основании распоряжения ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю, изложенные в пунктах № акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, следует признать незаконными, в остальной части заявленных требований отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

пункты № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю; результаты проверки, проведенной на основании распоряжения ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю, изложенные в пунктах № акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконными.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований Правительству Пермского края к Главному управлению МЧС России по Пермскому краю, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Копия верна, судья

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-2631/2021.