Решение № 2-1215/2023 2-1215/2023~М-392/2023 М-392/2023 от 10 августа 2023 г. по делу № 2-1215/2023

Дело № 2-1215/2023

54RS0009-01-2023-000649-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» августа 2023 года г. Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лобановой А.Н.,

при секретаре Руденке А.С.,

с участием пом.прокурора Катковой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Новосибирск, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска об обязании обеспечить на бесплатной парковке места для специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовать вход пандусами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска, в котором, с учетом уточненных требований, просил обязать ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска в соответствии с их компетенцией:

1) Обеспечить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов - получателей государственных услуг (не менее 10 процентов мест, но не менее одного места),

2) Обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, использующих кресла-коляски в здание Центра занятости населения, расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования подходов к лестничному маршу крыльца, на котором расположена входная группа входа на объект, лестничный марш пандусом.

В обоснование исковых требований указано следующее.

Прокуратурой Советского района г. Новосибирска во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение.

В сентябре 2022 года (13.09.2022) прокуратурой района организован и проведен выездной прием граждан в общественной организации «Местная организация Советского района г. Новосибирска Новосибирской областной организации Всероссийского общества инвалидов».

По результатам проведенного приема установлены факты нарушения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» на поднадзорной территории, в частности, беспрепятственного пользования гражданами с ограниченными возможностями объектом социальной инфраструктуры, а именно отдела занятости населения Советского района г. Новосибирска ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска.

В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что ответчиком не принято достаточно мер для предоставления на должном уровне гражданам с ограниченными возможностями государственных услуг. Отдел осуществляет свою деятельность по адресу<адрес>

Также в ходе проверки установлены нарушения требований Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно отсутствует пандус, парковочные места для инвалидов, а также не работает лифт. Отдел располагается на третьем этаже.

На основании проверки вынесены представления директору ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска и начальнику отдела занятости населения Советского района г. Новосибирска, которые были рассмотрены, признаны законными и обоснованными.

Согласно ответу директора ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска от 16.11.2022 с указанными нарушениями ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска согласно, вместе с тем отсутствуют правовые основания для устранения указанных недостатков ввиду того, что здание расположенное по <адрес>, и прилежащая к нему территория не является собственностью ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска и не находится у него в аренде.

Кроме того, 13.02.2023 прокуратурой района с участием Новосибирской региональной общественной организации инвалидов-колясочников «Центр независимой жизни «Финист» проведено обследование здания расположенного по <адрес>. Объектом проверки являлись условия беспрепятственного доступа в здание расположенное по адресу: Новосибирск, <адрес>, в котором располагается <данные изъяты>

Установлено, что специальное парковочное место для инвалидов, расположено по <адрес>, напротив ворот аварийного проезда на огороженную территорию здания №; подходы к лестничному маршу крыльца, на котором расположена входная группа, не имеют перепадов высот, покрытие твердое, без стыков, прилегающая территория свободная, без затеснений; лестничный марш не оборудован пандусом. Материал лестничного марша: бетон, металл, дерево.

Таким образом, согласно результатам проверки установлено, что объект не отвечает требованиям доступности и безопасности.

Так специальное парковочное место для инвалидов, расположено в зоне аварийного въезда на территорию объекта. Знак «Парковка для транспортных средств на которых установлен знак «Инвалид», установлен без знака «Зона действия». Перпендикулярная установка дорожного знака направлению проезжей части дороги требует установки знака дополнительной информации «способа парковки на стоянку», так как установка знака без дополнительной информации подразумевает только параллельную парковку, что противоречит установке знака перпендикулярной парковки.

Лестничные марши крыльца не оборудованы пандусами, уложенные поверх ступеней аппарели не допускаются.

Отсутствие пандуса и информационных табличек на пути движения инвалидов, нарушает требования Свода правил 59.13330.2020 Применение на обязательной основе п. п. 5.1.2, 5.1.3 обеспечивает соблюдение требований федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 N 815)... .5.1.3... пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования. Система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы организации (учреждения или предприятия).

Выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в досудебном порядке не устранены, в связи с указанными обстоятельствами прокурор Советского района г.Новосибирска вынужден обратиться в суд с указанным иском в защиту неопределенного круга лиц.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечен департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены департамент транспорта и благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, МБУ г.Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения».

Истец в лице помощника Прокурора Советского района г. Новосибирска М.Ю. в судебном заседании доводы иска с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить. Настаивала, что надлежащим ответчиком является ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска. Пояснила, что наличие в здании других организаций и учреждений не означает, что ответчик не должен обеспечивать доступ в помещения центра занятости и парковочные места для инвалидов в соответствии с требованиями закона. При этом не оспаривала тот факт, что требования прокурора по обеспечению мест парковки специальных транспортных автотранспортных средств инвалидов – получателей государственных услуг на бесплатной парковке по адресу расположения центра в настоящее время исполнено. Однако доступ в здание центра занятости для маломобильных групп населения отсутствует, принятые ответчиком меры – установка копки и табличек не отвечают требованиям доступности. Считает разумным сроком для исполнения решения суда, в случае удовлетворения иска - 6 месяцев.

Представитель ответчика ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска – И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что в здании находятся иные организации и учреждения. Полагала, что ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска отсутствуют правовые основания для устранения указанных недостатков ввиду того, что здание расположенное по <адрес> прилежащая к нему территория не является собственностью ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска, передано в оперативное управление. Взаимодействие с маломобильными гражданами в отделе занятости населения Советского района г.Новосибирска осуществляется следующим образом – в случае направления гражданином заявления в электронной форме о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, содержащего отметку о наличии инвалидности, работник отдела занятости населения в день приема заявления созванивается с гражданином, выясняет, нуждается ли тот в оказании ситуационной помощи. При необходимости, гражданину назначается дата и время для оказания государственных услуг в области содействия занятости населения в помещении общественной организации «<данные изъяты>» (соглашение о сотрудничестве б/н от 01.11.2022). Информация о предоставлении услуг инвалидам на территории Общественной организации размещена в виде объявления на входе в здание, где расположен <данные изъяты> и на сайте ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска. Кроме того, инвалидам 1 и 2 групп отделом занятости населения Советского района г.Новосибирска может быть оказана индивидуальная помощь, связанная с получением государственных услуг в области содействия занятости населения, по месту их жительства. Вместе с тем, в настоящее время на подходе к зданию у лестничного марша установлена информационная табличка, на которой указан номер телефона, по которому гражданин может совершить звонок и ему разъяснят необходимую информацию, выйдут, направят к соответствующему специалисту. По вопросу организации парковочного пространства спор разрешен, необходимые знаки установлены.

Ответчик представитель департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, в котором указал, что надлежащим ответчиком не является, так как здание, в котором расположен центр занятости им не принадлежит.

Третье лицо Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, МБУ г.Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.

Статья 9 указанного закона закреплено право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологическую поддержку, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, получение информации в органах службы занятости. Сопровождение при содействии занятости инвалидов (ст. 13 Закона)

Согласно ст. 15 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», деятельность государственной службы занятости населения направлена на: - оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; - информирование граждан Российской Федерации о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; - разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; - содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, в том числе для содействия работодателям в выполнении квоты для приема на работу инвалидов; - организацию мероприятий активной политики занятости населения; - осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; - осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Граждане и работодатели вправе обратиться в органы службы занятости путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению органа службы занятости по вопросам, связанным с получением государственных услуг в области содействия занятости населения. (ч. 3 ст. 15 Закона)

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Приказом Минтруда России от 29.04.2019 N 302 "Об утверждении Единых требований к организации деятельности органов службы занятости", действующим на момент проведения проверки, в п. 20 закреплены требования к условиям доступности для инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) центров занятости населения и предоставляемых государственных услуг, в том числе: - парковки специальных автотранспортных средств инвалидов - получателей государственных услуг; - оборудование входов в помещения (здания) пандусами, расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, использующих кресла-коляски; - обеспечение беспрепятственного входа в центр занятости населения и выхода из него; - обеспечение возможности самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты (здания, помещения), в которых предоставляется государственная услуга, а также входа на такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; - надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам (зданиям, помещениям), в которых предоставляется государственная услуга, с учетом ограничений жизнедеятельности; - содействие инвалиду при входе в центр занятости населения и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта; - надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к зданию центра занятости населения и государственной услуге, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения государственной услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; - оказание иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Аналогичные требования содержатся во вновь принятом Приказе Минтруда России от 16.03.2023 N 156 «Об утверждении Стандарта организации деятельности органов службы занятости населения в субъектах Российской Федерации», в частности п. 127 закрепил требования к условиям доступности для инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) территориального центра занятости населения: а) выделение не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов; б) оборудование входов в помещения (здания) пандусами, расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, использующих кресла-коляски; в) обеспечение беспрепятственного входа в территориальный центр занятости населения и выхода из него, и другие.

Из материалов дела следует, что ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска расположен по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, в оперативном управлении ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска на основании приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № от 14.06.2019 г. и акта приема-передачи имущества № от 23.05.2019 г. находится нежилое помещение общей площадью 556,1 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.08.2019 г. сделана запись регистрации № (л.д. 64).

Прокуратурой Советского района г. Новосибирска во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение.

13.09.2022 г. прокуратурой района организован и проведен выездной прием граждан в общественной организации <данные изъяты>

По результатам проведенного приема установлены факты нарушения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» на поднадзорной территории, в частности, беспрепятственного пользования гражданами с ограниченными возможностями объектом социальной инфраструктуры, <данные изъяты>

В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что ответчиком не принято достаточно мер для предоставления на должном уровне гражданам с ограниченными возможностями государственных услуг. Отдел осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

На основании проверки 20.10.2022 вынесены представления директору ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска и начальнику отдела занятости населения Советского района г. Новосибирска, которые были рассмотрены, признаны законными и обоснованными. (л.д. 10-13; 14-17)

Согласно ответу директора ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска от 16.11.2022 с указанными нарушениями ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска согласно, вместе с тем отсутствуют правовые основания для устранения указанных недостатков ввиду того, что здание расположенное по <адрес> прилежащая к нему территория не является собственностью ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска и не находится у него в аренде. (л.д. 18)

Также в ответ на предписание ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска сообщил в письме от 16.11.2022 г. о том, что было получено предписание прокурора об устранении нарушения ФЗ № 181-ФЗ, в связи с чем ими приняты меры.

ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска 26.10.2022 г. направил письмо № директору <данные изъяты> с просьбой организовать доступную среду для граждан с ограниченными возможностями (л.д. 20-22).

26.10.2022 г. ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска направило в адрес Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска письмо № с просьбой оказать содействие в организации парковочных мест для автотранспорта инвалидов на автостоянках по месту расположения Советского отдела ЦЗН (л.д. 69).

Также заключили соглашение с Общественной организацией «<данные изъяты>, предметом которого является сотрудничество сторон в вопросах организации содействия гражданам с ограниченными возможностями здоровья и получения услуг в сфере занятости населения». (л.д. 67-68).

24.11.2022 г. департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска направил ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска ответ на обращение, в котором сообщил, что работы по установке стойки с дорожными знаками (знак 6.4. «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды») со сроком в декабре 2022 г. (л.д.71).

09.02.2023 г. <данные изъяты> ответил на обращение сообщив, что в соответствии с соглашениями, заключенными между институтом <данные изъяты> институт производит только текущий ремонт, установка пандусов и расширение прохода в здание является реконструкцией, обязанности по проведению которой у института в отношении данных помещений нет, также указали, что земельный участок не является предметом соглашений заключёнными между указанными организациями, содержание лифта и его ремонт как текущий так и капитальный также не относится к обязанностям института и на его балансе не состоит. (л.д. 74-75).

Кроме того, 13.02.2023 прокуратурой района с участием президента Новосибирской региональной общественной организации инвалидов-колясочников <данные изъяты> В.Л. проведено обследование здания расположенного по <адрес>. Объектом проверки являлись условия беспрепятственного доступа в здание, расположенное по адресу: Новосибирск, <адрес>, в котором располагается <данные изъяты> (л.д. 30-34)

Установлено, что специальное парковочное место для инвалидов, расположено по <адрес>, напротив ворот аварийного проезда на огороженную территорию здания №. Подходы к лестничному маршу крыльца, на котором расположена входная группа, не имеют перепадов высот, покрытие твердое, без стыков, прилегающая территория свободная, без затеснений. Лестничный марш не оборудован пандусом. Материал лестничного марша: бетон, металл, дерево.

Согласно результатам проверки объект не отвечает требованиям доступности и безопасности по следующим основаниям.

Объект не доступен, не безопасен, нарушает требования ст.15 Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» 181-ФЗ РФ.

Специальное парковочное место для инвалидов, расположено в зоне аварийного въезда на территорию Объекта. Знак «Парковка для транспортных средств, на которых установлен знак «Инвалид», установлен без знака дополнительной информации «Зона действия». Перпендикулярная установка знака направлению проезжей части дороги, требует установки знака дополнительной информации «способа парковки на стоянку», так как установка знака без дополнительной информации подразумевает только параллельную парковку, что противоречит установке знака перпендикулярно. Требуется изучение проекта организации дорожного движения на данном участке, с нанесением дорожных знаков. Правительства РФ от 23.10.1993 М 1090 (ред. от 31.12.2020) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Лестничные марши крыльца, не оборудованы пандусами, аппарели, уложенные поверх ступеней, не допускаются. Свод правил 59.13330.2020 Применение на обязательной основе п. 6.1.2 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815). 6.1.2....Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

В ходе рассмотрения дела ответчиком в материалы дела представлены фотографии об организации места для приема граждан с ограниченными возможностями на первом этаже здания, по <адрес>, при необходимости сотрудник центра занятости может сопроводить такого гражданина в общественную организацию «Местная организация <адрес> организации всероссийского общества инвалидов», по адресу: <адрес>, где ему будет оказана необходимая услуга; фотография о размещении информации об оказании ситуационной помощи гражданам с ограниченными возможностями, фотография кнопки вызова на фасаде здания, а также фотография об установке информационной таблички с номером телефона службы центра занятости, установленной у лестничного марша на подходе к зданию по <адрес>, по которому гражданин с ограниченными возможностями может вызвать сотрудника центра занятости (л.д. 169-171, 185).

В соответствии с Уставом ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска, с утвержденными изменениями к уставу, учредителем и собственником имущества Учреждения является Новосибирская область. Полномочия учредителя в пределах установленной федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, осуществляют Правительство Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области и министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области. Учреждение подведомственно министерству труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области (п.5).

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, круглую печать с изображением герба Новосибирской области со своим наименованием, штамп, бланки (п.6.).

Учреждение приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и осуществляет неимущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. (п. 7,8)

Предметом деятельности учреждения является регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан, оказание в соответствии законодательством о занятости населения государственных услуг (п.11)

Учреждение не вправе без согласия департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области отчуждать либо иным способом распоряжаться находящимся в его оперативном управлении имуществом (п. 19).

На основании собранных и исследованных доказательств установлено, что подход к зданию, в котором расположены помещения ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска представляет собой несколько уровневые площадки с лестницами, не оборудованные пандусами, уложенные аппарели поверх не допускаются. Посетители центра занятости населения не могут реализовать свои права на беспрепятственный доступ в него, в том числе воспользоваться кнопкой вызова сотрудника, так как она расположена непосредственно на входе здания, поскольку чтобы до нее добраться, нужно преодолеть несколько уровней площадок с лестницами, на которых отсутствует пандус и перила. Установленные указатели с номерами телефона центра занятости населения для вызова сотрудника также не устраняют имеющееся нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями, поскольку обязывают иметь при себе работающее в исправном режиме средство связи, что не может ставить такого гражданина в зависимость на реализацию его прав на беспрепятственный доступ к оказываемым услугам государственным учреждением.

Таким образом, данные обстоятельства также свидетельствуют о несоответствии входа и выхода (в части не оборудования пандусом и перилами) п. 15 Закона «О социальной защите инвалидов РФ».

Доводы ответчика о том, что они не являются собственником здания и земельного участка, в связи с чем не могут обеспечить беспрепятственный доступ в здание маломобильным группа населения, также судом отклоняются как не состоятельный. Как ранее указано в решение суда, часть здания передано в оперативное управление Центру занятости населения, которым он владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, распоряжение данным имуществом осуществляется с согласия собственника. С учетом оказания ответчиком услуг разным категориям населения, в том числе маломобильным гражданам, препятствий для выполнения требований прокурора в части беспрепятственного доступа в здание, у Центра занятости не имеется. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств обращения к собственнику здания с целью разрешения вопросов об организации доступа маломобильных групп населения, а также доказательств, что со стороны собственника им было отказано.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства ответчиком выполнены требования в части организации на парковке для автомобильного транспорта посетителей, расположенной на территории, прилегающей к филиалу ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска надлежащим образом обустроенные места для специальных автотранспортных средств инвалидов, в том числе установлены в соответствии с требованиями закона соответствующие дорожные знаки.

Помощник прокурора не оспаривала факт выполнения данного требования со стороны ответчика, считала, что решение в указанной части исполнению не подлежит.

Таким образом, требования прокурора к ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что привлеченный к участию в деле департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска прав и законных интересов лиц не нарушает, земельный участок и здание, расположенные по адресу: <адрес>, ему не принадлежит, суд считает возможным исключить данное лицо из числа ответчиков.

В силу ст. 204-206 ГПК РФ, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом характера, объема работ и требуемого финансирования по устранению выявленных нарушений, а также социальной значимости нарушений, суд полагает разумным и целесообразным установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений - в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Советского района г. Новосибирска – удовлетворить.

Обязать ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска» в соответствии с его компетенцией в срок девять месяцев с даты вступления решения суд в законную силу:

Обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, использующих кресла-коляски в здание Центра занятости населения, расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования подходов к лестничному маршу крыльца, на котором расположена входная группа входа на объект, лестничный марш пандусом.

Обеспечить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов – получателей государственных услуг (не менее 10 процентов мест, но не менее одного места) на бесплатной парковке для автомобильного транспорта посетителей Центра занятости населения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда в части обеспечения места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов – получателей государственных услуг (не менее 10 процентов мест, но не менее одного места) на бесплатной парковке для автомобильного транспорта посетителей Центра занятости населения, расположенного по адресу: <адрес>, исполнению не подлежит.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления в окончательной форме.

Судья Лобанова А.Н.

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023