Решение № 2-372/2024 2-372/2024~М-365/2024 М-365/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-372/2024

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2024-000596-22

Производство № 2-372/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 08 октября 2024 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Коневца С.А.,

при секретаре Жгилёвой С.М.,

с участием представителей ответчика администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по иску ФИО3, к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать подъездной путь к земельному участку,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать подъездной путь к земельному участку, в котором просит:

организовать подъездной путь к земельному участку по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями национальных стандартов, правил и норм технического регулирования, обеспечивающих транспортную доступность;

провести дополнительную паспортизацию автомобильной дороги местного значения, проходящей по территории <адрес>, включив в паспорт этой дороги участок от <адрес> до здания клуба;

круглогодично содержать автомобильную дорогу <адрес> реестровый № в соответствии с требованиями закона на участке от <адрес> до здания клуба.

Свои требования обосновывает тем, что зарегистрирована и проживает в жилом <адрес>, подъезд к земельному участку и дому отсутствует. Считает, что отсутствие дороги нарушает ее право и право ее супруга, проживающего с нею в доме, являющегося <данные изъяты>, на свободу передвижения, безопасность дорожного движения, своевременное оказание медицинской помощи, своевременной помощи в чрезвычайных ситуациях.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители ответчика администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО2, ФИО1 в судебном заседании просили в иске отказать по доводам отзыва на исковое заявление, представленном в материалы дела, согласно которому отмечают, что разрешая спор по существу, суд должен принять во внимание то, что понуждение администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области к обеспечению подъездных путей является, по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Считают, что к полномочиям муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, а не организация подъездных путей к земельным участкам, гаражам, жилым домам. Указывают, на непредоставление истцом допустимых доказательств возможности обустройства проезда с соблюдением ГОСТ при имеющейся ширине улиц, доказательств того, что обустройство заявленного в иске подъездного пути технически возможно, как и не представлено доказательств того, что отсутствие подъездного пути, обустроенной по ГОСТу, повлечет снижение уровня безопасности дорожного движения или увеличение тяжести последствий при совершении ДТП.

Ответчик Холмогорский территориальный отдел администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, согласно отзыву, представленному в материалах дела исковые требования не признает, указывает, что для V категории общая ширина дороги с канавой будет составлять в минимальных размерах 5,8 метров, обустроить и содержать дорогу (в летний и зимний период) к жилому дому <адрес> на основании нормативов, которые установлены действующим законодательством и правилами невозможно.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Третье лицо Главное управление МЧС России по Архангельской области представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Третье лицо ОМВД России «Холмогорский» представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, согласно мнению на иск, считает требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо КУМИ администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом. Согласно представленному мнению по иску указывает, что подъезд к дому <адрес> возможен частично по автомобильной дороге местного значения <адрес> (идентификационный №), частично по землям, государственная собственность на которые не разграничена, дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Холмогорского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 06 марта 2023 г. № (в редакции постановления администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 23 марта 2023 г. №).

Прокурор Холмогорского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные вопросы местного значения, касающиеся, в том числе, развития дорожной сети и строительства новых автомобильных дорог, решаются органами местного самоуправления самостоятельно исходя из интересов населения и с учетом действующих нормативных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, в частности, документов территориального планирования сельского поселения (статья 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 4 статьи 2, части 1 и 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО3 зарегистрирована и проживает в жилом <адрес>, кадастровый №, кроме нее в доме зарегистрирован и проживает ее супруг ФИО4, являющийся <данные изъяты>. Указанный жилой дом и земельный участок с кадастровым №, на котором расположен дом, принадлежат на праве собственности третьему лицу ФИО5, дочери истца.

В соответствии с техническим паспортом, представленным в материалы дела, в <адрес> имеется автомобильная дорога (идентификационный №): 1-й участок от автодороги к д. Демидово – в тупик (км 0+000 – км 0+230), 3-й участок - участок от автодороги к д. Демидово – в тупик (км 0+000 – км 0+240).

Согласно акту обследования автомобильной дороги д. Демидово от 01 октября 2024 года, составленному с участием государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Холмогорский», представителей администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области:

- расстояние от <адрес>. Демидово до начала дороги идентификационный № составляет 220 метров;

- расстояние от <адрес>. Демидово до конца дороги идентификационный № составляет 56 метров;

- в соответствии с паспортом дорога с идентификационным номером № не доходит до <адрес> д. Демидово;

- доступ к дому № д. Демидово осуществляется по земельному участку, который расположен между земельными участками с кадастровым № и земельным участком с кадастровым номером №. Ширина данного участка составляет 6 метров, протяженность составляет 56 метров. На данном земельном участке имеется самостоятельный проезд, на котором отсутствует твердое покрытие участок находится на склоне, данный участок не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля»;

- эксплуатационное состояние автомобильной дороги в д. Демидово с идентификационным номером № протяжённостью 164 метра соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В акте обследования улично-дорожной сети, автомобильной дороги в д. Демидово на территории Холмогорского муниципального округа от 20 июня 2024 года, составленном государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Холмогорский», указано: в ходе обследования установлено, что покрытие проезжей части грунтовое (естественный грунт). Ширина проезжей части 3,3 метра. На участке км 0+052 - км 0+059; км 0+106 - км 0+110; км 0+156 - км 0+171 на проезжей части имеются дефекты в виде отдельных выбоин, с застоями воды, влияющие на безопасность дорожного движения. Далее, после км 0+171, движение транспортных средств невозможно.

Из пояснений ГИБДД ОМВД России «Холмогорский» от 03 октября 2024 года следует, что расстояния в абз. 3, 4 (км 0+052 - км 0+059; км 0+106 - км 0+110; км 0+156 - км 0+171) отмечены в отношении 1 участка: «От автодороги к д. Демидово - в тупик», согласно схемы паспортизируемой дороги (проезд, начинающийся от водоразборной колонки). Согласно схемы паспортизируемой дороги протяженность улицы в д. Демидово: 1 участок «От автодороги к д. Демидово - в тупик» составляет 240 м. При обследовании указанной улицы установлено, что далее, после км 0+171, движение транспортных средств невозможно, так как отсутствует обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. (То есть, участок №1 дороги согласно схеме и паспорту должен составлять 240 метров прямо (не поворачивая вниз и налево к дому истца, то есть по технической документации дорога возле дома истца не проходит), по факту дорога заканчивается ранее чем указано в паспорте, протяженность участка составляет 164- 170 метров, от окончания дороги до дома истца налево вниз под угор еще 56 метров).

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области 24 сентября 2024 года произведен осмотр, в ходе которого установлено, что грунтовая дорога, расположенная вблизи <адрес> д. Демидово Холмогорского муниципального округа Архангельской области имеет ширину 3 метра, что является признаком нарушения требований пожарной безопасности, закрепленных в п. 8.1.4 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Кроме того, как следует из акта обследования от 01 октября 2024 года, расстояние от дороги до дома истца составляет более 50 метров (56 метров), что не соответствует СП 4.13130, в зимнее время чистка проезда не производится и подъезд к дому отсутствует, в осенне-весенний период ввиду отсутствия какого либо минимального покрытия и оборудования у имеющегося проезда, нахождения его на косогоре, фактический проезд также не возможен.

В целях недопущения нарушений требований пожарной безопасности Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области в адрес администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области объявлено и направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что необходимость обеспечения прав и законных интересов ФИО3 требует создания указанного в иске объекта транспортной инфраструктуры, подъездного пути соответствующего ГОСТ Р 50597-2017, по объективно выполнимым параметрам, с учетом уже сложившейся застройки и предоставленных в собственность земельных участков.

Согласно Положению об администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, утвержденному решением Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской от 10 ноября 2022 года № 10 в рамках исполнительно-распорядительных функций администрация осуществляет следующие полномочия: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возложении обязанности организовать устройство подъездного пути к земельному участку с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями национальных стандартов, правил и норм технического регулирования на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

В соответствии с п. 2.1.12 Положения о Холмогорском территориальном отделе администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, утвержденном решением Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 08 декабря 2022 года № 25 к основным задачам Территориального отдела относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов, в пределах полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, правовыми актами Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Территориальный отдел осуществляет на территории следующие функции (п. 3.1.12 Положения): в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов: осуществляет содержание автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, участвует в организации их ремонта, ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, а также устройстве и содержании технических средств организации дорожного движения; участвует в организации дорожного движения; обеспечивает безопасность дорожного движения в пределах компетенции Территориального отдела в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Архангельской области и муниципальными правовыми актами Холмогорского муниципального округа Архангельской области; участвует в составлении перечня аварийно-опасных участков дорог и первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного суд возлагает на Холмогорский территориальный отдел администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанность обеспечить круглогодичное содержание подъездного пути к земельному участку с кадастровым №.

Приведенные ответчиком доводы о недопустимости вмешательства в осуществление органом местного самоуправления своих полномочий, что в силу принципа самостоятельности местного самоуправления, гарантированного Конституцией Российской Федерации, является недопустимым, судом отклоняются, так как в ходе судебного разбирательства достоверно установлено наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Основания для удовлетворения требований о дополнительной паспортизации дороги отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3, к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, Холмогорскому территориальному отделу администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать подъездной путь к земельному участку удовлетворить частично.

Обязать администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области, организовать устройство подъездного пути к земельному участку с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями национальных стандартов, правил и норм технического регулирования.

Обязать Холмогорский территориальный отдел администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области обеспечить круглогодичное содержание подъездного пути к земельному участку с кадастровым №.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Коневец

(Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2024 года)