Решение № 2-2266/2017 2-2266/2017~М-2199/2017 М-2199/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2-2266/2017

№ 2-2266/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 08 сентября 2017 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,

с участием прокурора Дейко Е.В.,

при секретаре Бочениной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 с иском к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным указав, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления ФИО1 проведена проверка о нарушении управлением социальной политики Администрации г. Норильска ее социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом *** группы и ему установлена инвалидность бессрочно. ФИО1, как инвалид *** группы, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании заявления от 08.12.2014 управлением социальной политики Администрации г. Норильска ФИО1 ежемесячно с 01.12.2014 оказывались меры социальной поддержки, установленные абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в том числе на оплату жилищной услуги. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о приостановлении с 01.06.2016 предоставления ФИО1 как инвалиду, мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 21.06.2016 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома за два и более месяца. В последующем, управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о прекращении с 01.07.2016 предоставления ФИО1, как инвалиду, мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 29.07.2016 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, либо соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности. Принятое управлением социальной политики Администрации г. Норильска решение в части прекращения с 01.07.2016 предоставления ФИО1, как инвалиду, мер социальной поддержки, установленных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, является незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства Российской Федерации. На основании изложенного прокурор г. Норильска в интересах инвалида ФИО1 просит признать решение управления социальной политики Администрации г. Норильска, оформленное в форме протокола закрытия от 28.07.2016 г. субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 28.07.2016 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, о прекращении с 01.07.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», незаконным.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор Дейко Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседании представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО2, действующая на основании доверенности, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО3 направила в суд отзыв, в котором пояснила, что ФИО1 состоит на учете как инвалид *** группы, и являлся получателем мер социальной поддержки, которые установлены статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 4 Закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов». С 01.06.2016 выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца, о чем заявителю направлено письменное уведомление от 21.06.2016 №. С 01.07.2016 выплата мер социальной поддержки ФИО1 была прекращена в связи с непогашением задолженности (или) несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении ему мер социальной поддержки, о чем ФИО1 также был письменно уведомлен 29.07.2016. Поскольку заложенность по оплате взноса на капитальный ремонт ФИО1 не погашена, нет оснований для возобновления представления ему мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Пп.в п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом *** группы бессрочно и проживает в жилом помещении, относящемся к частному жилищному фонду. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

08.12.2014 г. ФИО1 обратился в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду *** группы.

Протоколами от 11.12.2014 г. на 01.12.2014 г. ФИО1 предоставлены меры социальной поддержки как инвалиду: на коммунальные услуги (отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, жилищная услуга), электроэнергию в размере 50% оплаты услуг.

По состоянию на 30.04.2016 г. у ФИО1 имелась задолженность по оплате взноса за капитальный ремонт за период с 01.11.2014 г. по 30.04.2016 г. в сумме 7001,2 рублей.

Протоколами от 16.06.2016 г. ФИО1 была приостановлена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате взноса за капитальный ремонт.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО1 письменное уведомление от 21.06.2016 № о том, что с 01.06.2016 выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца.

Протоколами от 28.07.2016 г. ФИО1 была прекращена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате ЖКУ.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО1 письменное уведомление от 29.07.2016 № о том, что с сентября 2016 выплата мер социальной поддержки ФИО1 прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца.

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп.в п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" наличие у ФИО1 задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края не может служить основанием для прекращения в предоставлении ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.07.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 28.07.2016 г. субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 28.07.2016 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан,является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки - удовлетворить.

Решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.07.2016 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 28.07.2016 г. субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 28.07.2016 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Т.Н. Санькова