Решение № 2А-397/2017 от 16 января 2017 г. по делу № 2А-397/2017

Дело 2а- 397/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Вознесенской В.В.

при секретаре Ковалевой Е.И.

с участием представителя административного истца- старшего помощника прокурора г.Невинномысска Ткаченко Н.А.

представителя административного ответчика – администрации г.Невинномысска ФИО1 по доверенности № 9-01 от 26.01.2017г.

представителя административного ответчика- Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска ФИО2 по доверенности № 117 от 17.01.2017г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия администрации города Невинномысска, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Невинномысска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации г.Невинномысска об обязании совершения действий по постановке на учет бесхозяйного имущества.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что в границах муниципального образования городского округа- города Невинномысска расположены водопроводные сети, собственник которых отсутствует: 1) водопровод по водопровод по 3)водопровод 4) водопровод 5) водопровод 6) водопровод 7) водопровод Техническое обслуживание указанных сетей никем не осуществляется. Согласно расчета необходимого объема финансирования, произведенного управлением ЖКХ администрации г.Невинномысска для подготовки технической документации и постановки на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов и регистрации права муниципальной собственности для передачи на обслуживание гарантирующему поставщику необходимо выделить из бюджета города Несмотря на то, что вышеуказанные водопроводные сети были выявлены еще в 2012году, администрацией города как органом местного самоуправления, уполномоченным на решение задач в имущественной сфере достаточные меры, направленные на принятие водопроводных сетей в муниципальную собственность не приняты. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления на постановке на учет бесхозяйного объекта, в связи с этим на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных сетей. Согласно данным Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты –водопроводные сети отсутствуют. Не исполнение требований норм федерального законодательства, а также не исполнение возложенные на административного ответчика обязанностей по применению достаточных мер, направленных на принятие водопроводных сетей в муниципальную собственность, является незаконным, нарушает права и законные интересы граждан, подвергает опасности их жизни и здоровье, поскольку техническое обслуживание указанных сетей никем не осуществляется, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на сетях.

Определением суда от 02 марта 2017 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика был привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурора города Невинномысска –ст. помощник прокурора Ткаченко Н.А. исковые требования поддержал, просит их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации г. Невинномысска ФИО1, действующая в пределах предоставленных ей полномочий, исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. При этом пояснила, что органы администрации г.Невинномысска могут наделяться правами юридического лица, одним из органов администрации города является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, осуществляющий на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в том числе постановку на учет бесхозяйных объектов недвижимости и обеспечивает регистрацию права муниципальной собственности на такие объекты, в том числе обращения в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи. Считает, что требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора, направлены к ненадлежащему лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, так как полномочия органов местного самоуправления, касающиеся постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимости и обеспечение регистрации права муниципальной собственности переданы вышеуказанному учреждению.

Представитель административного ответчика- Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска ФИО2 в судебном заседании исковые требования также не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Пояснила, что постановлением администрации г.Невинномысска №4496 от 30.12.2010г. утвержден порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации г.Невинномысска, согласно которому Управление ЖКХ создает и организует работу комиссии по выявлению бесхозяйных объектов муниципального имущества города, проводит их инвентаризацию и предоставляет пакет документов, необходимый для признания права муниципальной собственности в установленном законодательном порядке. Поскольку данные документы для постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов в комитет до настоящего времени не поступили, требования, направленные в отношении комитета являются незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со с ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Как установлено в судебном заседании и не отрицается сторонами в границах муниципального образования городского округа- города Невинномысска расположены следующие водопроводные сети, собственник которых неизвестен: 1) водопровод ;2) водопровод 3)водопровод 4) водопровод 5) водопровод 6) водопровод 7) водопровод В силу требований ст. 130 ГК РФ данное имущество относится к недвижимому.

Постановлением администрации города Невинномысска №3141 от 29.10.2012г. «Об утверждении перечня объектов водопроводно-канализационного хозяйства города Невинномысска, подлежащих постановке на учет в качестве бесхозяйных» утвержден вышеуказанный Перечень объектов водопроводно- канализационного хозяйства города Невинномысска, подлежащих постановке на учет в качестве бесхозяйных.

Факт наличия недвижимого имущества, не имеющего собственника подтверждается сведениями из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю от 15.12.2016г. №, актом обследования технического состояния бесхозяйных объектов водопроводного и канализационного хозяйства №13 от 03.08.2012г.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 38 Устава города Невинномысска принятым решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 26 сентября 2016 года N 263-24 администрация города - исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Устава города Невинномысска принятым решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 26 сентября 2016 года N 263-24 Структура администрации города утверждается Думой города по представлению главы города.

В структуру администрации города могут входить следующие органы администрации города: комитеты, управления, отделы. Органы администрации города могут наделяться правами юридического лица.

Учитывая приведённые выше правовые нормы, суд находит несостоятельным доводы представителя ответчика администрации города о том, что администрация города не является уполномоченным органом по подаче заявления о постановке бесхозяйного имущества на учет, поскольку ст. 225 ГК РФ наделяет таким правом именно орган местного самоуправления, к которому и относится администрация города Невинномысска, а не её структурные подразделения, являющееся составной частью администрации и не являющиеся органом местного самоуправления в понятии определённом законом Федерального закона от 06 октября2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и уставом города Невинномысска.

В соответствии с положениями п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.21 ст. 31 Устава города Невинномысска администрация города Невинномысска организует в пределах своей компетенции водо-, газо-, тепло-, электроснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу требований п. 49 ст. 31 Устава города Невинномысска администрация города осуществляет иные предусмотренные действующим законодательством полномочия.

Таким образом, на администрацию города Невинномысска в силу прямого указания закона возложена обязанность по подачи заявления о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, в том числе объектов водопроводно-канализационного хозяйства города.

Данные требования закона администрацией города Невинномысска в отношении бесхозяйных объектов недвижимости, а именно вышеуказанных водопроводных сетей не выполнено.

Мер по постановке на учет выявленных еще в 2012 году бесхозных недвижимых объектов водопроводов администрацией не принято.

Суд полагает, что срок с момента выявления указанных объектов до момента обращения прокурора в суд с иском – более пяти лет был достаточен для принятия объективных мер направленных на постановку объектов на учет. Таким образом, требования прокурора к администрации г. Невинномысска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска исходя из следующего.

В соответствие с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, утвержденном решением Думы г.Невинномысска № 442-42 от 25.09.2013г. комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска является органом администрации г.Невинномысска, осуществляющим на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению и распоряжению имуществом. находящимся в муниципальной собственности города.

Согласно вышеуказанного постановления администрации г.Невинномысска №3141 от 29.10.2012г. Управлению ЖКХ администрации г.Невинномысска поручено предоставить в КУМИ администрации г.Невинномысска пакет документов, необходимый для постановки на учет и регистрации в качестве бесхозяйных объектов водопроводно- канализационного хозяйства, с последующей регистрацией права муниципальной собственности в установленном законодательном порядке, объектов, указанных в п.1 настоящего постановления.

Постановлением Администрации г.Невинномысска №4496 от 30.12.2010г. утвержден Порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации г.Невинномысска и арендаторами (пользователями) муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования- города, согласно которому Управление ЖКХ администрации г.Невинномысска создает и организует работу комиссии по выявлению бесхозяйных объектов муниципального имущества города, проводит их инвентаризацию и предоставляет пакет документов, необходимый для признания права муниципальной собственности в установленном законодательном порядке.

Письмом КУМИ администрации г.Невинномысска №3567/27 от 07.06.2013г. в адрес Управления ЖКХ администрации г.Невинномысска возвращены ранее направленные документы по объектам водопроводно-канализационного хозяйства для формирования полного пакета с указанием документов, необходимых для постановки на учет в качестве бесхозяйных, однако до настоящего времени указанные документы в КУМИ администрации г.Невинномысска для постановки на учет объектов в качестве бесхозяйных не поступали, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к КУМИ администрации г.Невинномысска о признании незаконным бездействия комитета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.225 ГК РФ, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное дело по исковому заявлению прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия администрации города Невинномысска, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве безхозяйственных объектов - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Невинномысска выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов:

1) водопровод

2) водопровод по

3)водопровод по

4) водопровод

5) водопровод

6) водопровод по

7) водопровод

Обязать администрацию города Невинномысска в срок до 01 июня 2017 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов:

1) водопровод

2) водопровод по

3)водопровод по

4) водопровод по

5) водопровод по

6) водопровод по

7) водопровод по

В удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Невинномысска к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия администрации города Невинномысска, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения по делу.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2017года.

Судья Вознесенская В.В.