Решение № 2А-2423/2020 2А-2423/2020~М-2156/2020 М-2156/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-2423/2020

№2а-2423/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Афониной Т.А.,

при секретаре Вдовенко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Волгодонскому городскому общественному фонду по оказанию содействия в строительстве храма «Православный центр» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с административным иском к Волгодонскому городскому общественному фонду по оказанию содействия в строительстве храма «Православный центр» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что Волгодонской городской общественный фонд по оказанию содействия в строительстве храма «Православный центр» зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции РФ по Ростовской области 14.08.2008 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Организация внесена за учетным №6112035396.

В соответствии с п.3 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, а также сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества.

В нарушение вышеуказанных требований Фонд в период с 2018 (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление) не представлял в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного периода времени.

Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций.

На основании пункта 29 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020, утвержденного 21.10.2019, распоряжения Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области о проведении плановой документарной проверки некоммерческой организации от 19.02.2020 №295-р в период с 16.03.2020 по 10.04.2020 была назначена плановая документарная проверка в отношении Организации.

На основании пункта 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» проверка, назначенная в отношении Организации, завершена в связи с невозможностью ее проведения (акт проверки №31 от 16.04.2020).

Главным управлением в адрес Фонда был направлен акт проверки №31. Однако в Главное управление вернулся конверт с пометкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

Исходя из этого, Фонд не проинформировал Главное управление об изменении адреса.

Кроме того, к дате начала проверки Фондом не были представлены материалы, необходимые для проведения проверки. В связи с чем, в отношении руководителя Фонда был составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении от 27.03.2020 №10, предусмотренный ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, на основании которого суд постановил признать президента Волгодонского городского общественного фонда по оказанию содействия в строительстве храма «Православный центр» виновным в совершении административного правонарушения, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

24.07.2020 в Главное управление поступило письмо от руководителя Фонда с просьбой рассмотрения вопроса о закрытии Организации как юридического лица, не осуществляющего деятельность.

Организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов – создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации такой Организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Поскольку юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе Организации. При ином подходе, в условиях когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления Организацией, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации соответствующей некоммерческой организации будет неисполненным.

На основании изложенного, ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области просит суд ликвидировать Волгодонской городской общественный фонд по оказанию содействия в строительстве храма «Православный центр» ОГРН <***>, ИНН <***> и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель истца не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик надлежащим образом извещался судом о месте и времени рассмотрения дела. Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Направленная заказная корреспонденция возвращена в адрес суда по истечению срока хранения.

С учетом положений ст. 165.1 ГК Ф, суд приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика о месте и времени рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ч.4 ст. 263 КАС РФ, в отсутствие не явившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", который в статье 7 среди организационно-правовых форм общественных объединений выделяет общественные организации, общественные фонды и др.

Статьей 29 названного федерального закона установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Часть 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Исходя из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, таким органом является Минюст России.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу ч. 1 ст. 123.17 ГК РФ фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ст. 123.20 ГК РФ, а так же в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если: 1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; 2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; 3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; 4) в других случаях, предусмотренных законом.

Из материалов дела усматривается, что Волгодонской городской общественный фонд по оказанию содействия в строительстве храма «Православный центр» зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции РФ по Ростовской области 14.08.2008 за ОГРН <***>.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Организация внесена за учетным №6112035396.

Организация состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ростовской области, ИНН <***>.

На основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - Главное управление) от 19.02.2020 №295-р «О проведении плановой документарной проверки некоммерческой организации в период с 16.03.2020 по 10.04.2020 проведена плановая документарная проверка в отношении Волгодонского городского общественного фонда по оказанию содействия в строительстве храма «Православный центр».

Назначенная в отношении Волгодонского городского общественного фонда по оказанию содействия в строительстве храма «Православный центр» проверка, завершена в связи с невозможностью ее проведения (акт проверки №31 от 16.04.2020).

Главным управлением в адрес Фонда был направлен акт проверки №31 от 16.04.2020. Однако в Главное управление вернулся конверт с пометкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

Также к дате начала проверки Волгодонским городским общественным фондом по оказанию содействия в строительстве храма «Православный центр» не были представлены материалы, необходимые для проведения проверки.

В связи с чем, в отношении руководителя Фонда был составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении от 27.03.2020 №10, предусмотренный ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, на основании которого суд постановил признать президента Волгодонского городского общественного фонда по оказанию содействия в строительстве храма «Православный центр» виновным в совершении административного правонарушения, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

24.07.2020 в Главное управление поступило письмо от руководителя Фонда с просьбой рассмотрения вопроса о закрытии Организации как юридического лица, не осуществляющего деятельность.

Организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов – создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации такой Организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Поскольку юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе Организации. При ином подходе, в условиях когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления Организацией, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации соответствующей некоммерческой организации будет неисполненным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 264 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Волгодонскому городскому общественному фонду по оказанию содействия в строительстве храма «Православный центр» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Волгодонской городской общественный фонд по оказанию содействия в строительстве храма «Православный центр» ОГРН <***>, ИНН <***> и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Афонина

Мотивированное решение в окончательной форме принято 03.11.2020 года.