Решение № 12-11/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело №12-11/2020


Р Е Ш Е Н И Е

п.Таловая 08 июля 2020 г.

Судья Таловского районного суда Воронежской области Марухин И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от 11.06.2020г. и.о. заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО2, которым ФИО1, <данные изъяты>, к административной ответственности непривлекавшаяся, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КРФоАП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000(двадцать тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 11.06.2020 г. и.о.заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО2 на ФИО1 наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000(двадцать тысяч) рублей за нарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.8 КРФоАП, она признана виновной в том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежащий на праве собственности ФИО1, в соответствии с договором купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН за № от 28.11.2005г. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для содержания и обслуживания жилого дома, в период с 27.10.2005 г. по 04.06.2020 г. не используется по целевому назначению.

Заявительница ФИО1, не согласившись с указанным выше постановлением, обжаловала его по тем основаниям, что назначенное ей наказание является излишне строгим, несоразмерным содеянному и ее материальному положению, т.к. она является вдовой, находится на пенсии, которая составляет 10700 рублей, из – за чего вынуждена вести домашнее хозяйство, указанный земельный участок ею приобретен для использования в качестве огорода, о том, что он был предназначен для жилищного строительства она не знала. В настоящее время оформляет документы на объединение двух участков в один.

В связи с чем, просила обжалуемое постановление отменить или снизить размер назначенного штрафа.

В судебном заседании заявительница доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, при этом не оспаривала законности привлечения к административной ответственности и уточнила, указав, что просит снизить размер назначенного штрафа в связи с низким имущественным положением, т.к. ее доход состоит из небольших размеров пенсионного обеспечения и оплаты труда на работе почтальоном, она является вдовой, подсобное хозяйство состояло из домашней птицы(куры) и кроликов, которые к настоящему времени погибли из-за погодных условий, указанный земельный участок приобретала из-за того, что при доме очень маленький и не позволяющий заниматься огородничеством.

Представитель административного органа ФИО3 не возражала относительно снижения размера штрафных санкций в отношении заявительницы.

Обсудив доводы жалобы, выслушав заявительницу, представителя административного органа, проверив материалы административного производства в полном объеме, суд пришел к следующему выводу.

Срок для обжалования, предусмотренный ст.30.3 КРФоАП, заявительницей не пропущен, т.к. согласно подписи и отметки на оригинале обжалуемого постановления – его копия ФИО1 получена 11.06.2020 г., а жалоба от нее поступила в суд 18.06.2020г., т.е. в десятисуточный срок с момента получения копии постановления.

В силу ст.30.6 КРФоАП, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как усматривается из обжалуемого постановления должностного лица, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 указанного Кодекса, послужили выявленные 04.06.2020г. обстоятельства, свидетельствующие о неиспользовании названным лицом принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированный в ЕГРН за №.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и её виновность подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- актом административного обследования объекта земельных отношений №81 от 17.04.2020 г., согласно которому 14.04.2020г. государственным инспектором по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель ФИО4, проведено административное обследование объекта земельных отношений по адресу: <адрес>, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый №, разрешенное использование – для содержания и обслуживания жилого дома, площадь – <данные изъяты> кв.м. В результате административного обследования установлено, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 Право собственности на земельный участок зарегистрировано ЕГРН за № от 28.11.2005. В ходе визуального осмотра и изучения спутниковых снимков земельных участков по <адрес> установлено, что данный земельный участок огорожен, доступ третьих лиц на участок ограничен. На земельном участке расположена хозяйственная постройка, какие – либо строения жилого дома отсутствуют, жилищное строительство на участке не ведется, т.е. по целевому назначению данный земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, в течение длительного времени не используется(л.д.1);

- сведениями из ЕГРН о земельном участке, согласно которым земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – по документам: для содержания и обслуживания жилого дома, по классификатору росреестра: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1, которое зарегистрировано в ЕГРН 15.08.2005 за № (л.д.2-6);

- представлением от 08.05.2020г. заместителя начальника Бобровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО3 о назначении внеплановой проверки в отношении ФИО1 с целью подтверждения признаков административного правонарушения, выявленного путем административного обследовании(л.д.7).

- распоряжением от 19.05.2020 года №04-01/29/42-063р заместителя руководителя - заместителя главного государственного инспектора Воронежской области по использованию и охране земель ФИО5 о проведении с 28 мая 2020г. внеплановой выездной проверки в отношении гражданки ФИО1, согласно которому государственному инспектору по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель ФИО4 с целью подтверждения признаков административного правонарушения, выявленных путем административного обследования согласно акта №81 от 08.05.2020г.(л.д.8-9);

- уведомлением о предстоящей проверке от 19.05.2020г. № 04-01/29/09-149, полученным ФИО1 21.05.2020 г.(л.д.10-14);

- сведениями из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.11.2005г., согласно которым земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, относится к землям поселений. Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН кадастровый номер №(л.д.15-23);

- актом проверки органом государственного надзора гражданки ФИО1 от 04.06.2020г. № 40 и приложенных к нему документов(фототаблица, схематический чертеж, обмер границ), согласно которым в результате внеплановой выездной проверки земельного участка проведенной с участием ФИО1 установлено: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование – для содержания и обслуживания жилого дома. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованием действующего законодательства (согласно данным ЕГРН). Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, в соответствии с договором купли – продажи земельного участка от 27.10.2005. Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН за № от 28.11.2005. Земельный участок по периметру огорожен со всех сторон, доступ третьих лиц на участок ограничен, осуществляется с фасадной стороны участка через калитку со стороны <адрес> участке справа расположены строения хозяйственных построек – сарая и навеса, рядом с ними расположены клетки с кроликами. В средней части у задней границы находится строение душа. Справа на всю длину участка примерно на треть площади расположен огород, где произрастают овощные культуры. Какие – либо строения, сооружение жилого дома на земельном участке отсутствуют, то есть жилищное строительство на земельном участке не ведется, признаки использования земельного участка по целевому назначению отсутствуют. По результатам контрольных замеров, проведенных линейным методом измерения границ земельного участка и осуществленных рулеткой измерительной металлической RGK R – 50 №75296-10 (свидетельство о поверке № 5615/F от 06.09.2019 г., установлено, что площадь проверяемого земельного участка соответствует площади, указанной в правоустанавливающих документах на земельный участок(<данные изъяты>.м). При проведении мероприятий по государственному земельному надзору установлено, что на земельном участке с разрешенным использованием – для содержания и обслуживания жилого дома, по адресу: <адрес> жилищное строительство не ведется(л.д.24-34);

- копией свидетельства о государственной регистрации права, согласно которому земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли поселений, принадлежит на праве собственности ФИО1, которое зарегистрировано в ЕГРН 15.08.2005 за №(л.д.35);

- копией кадастрового плана земельного участка от 15.08.2005г. №, в соответствии с которым разрешенное использование земельного участка по адресу: р.<адрес>, – для содержания и обслуживания жилого дома, площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м(л.д.36-38);

- письменным объяснением ФИО1 от 04.06.2020г., данным при составлении административных материалов, согласно которому ей на праве собственности с 2005 года принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Она проживает на <адрес>, и участок на <адрес> расположен за огородом её дома, о разрешенном виде использования данного земельного участка она ничего не знала. При покупке данного земельного участка ей пояснили, что участок принадлежит ей на праве собственности, и что она может им распоряжаться по своему усмотрению. Участок она купила для целей содержания домашней птицы и выращивания овощных культур, разрешение на строительство дома она не получала и к его строительству не приступала, об ответственности за нецелевое использование земельного участка не знала(л.д.45);

- предписанием №23 от 04.06.2020г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, согласно которого внеплановой проверкой установлено, что ФИО1 не использует по целевому назначению земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, который имеет назначение для содержания и обслуживания жилого дома(л.д.42);

- протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КРФоАП, из которого следует, что 04.06.2020г. в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что ФИО1 с 27.10.2005г. по 04.06.2020г. не использует для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый номер кадастровый номер №, разрешенное использование – для содержания и обслуживания жилого дома, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для содержания и обслуживания жилого дома, который принадлежит ФИО1 на праве собственности в соответствии с договором купли – продажи земельного участка от 27.10.2005 г., право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН за № от 28.11.2005г., чем нарушила п.2 ст.7, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации и ст.284 ГК РФ(л.д.43-44).

Согласно п.11 ФЗ №171-ФЗ от 23.06.2014г.(ред.27.12.2019) «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору, в связи с чем буквальное толкование вида разрешенного использования «для содержания и обслуживания жилого дома» предполагает, что данный земельный участок предназначен для индивидуального жилого строительства.

Доводы заявительницы о том, что на момент приобретения земельного участка в собственность ей не было известно о виде разрешенного использования с учетом представленных выше доказательств, включая копию свидетельства о регистрации права собственности, кадастрового плана земельного участка, суд считает неубедительными, а потому они не могут служит основанием для освобождения ее от ответственности.

Существенных нарушений процессуальных требований, в том числе связанных с получением доказательств, включая применяемые положения ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008г.(ред.01.04.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», по указанному административному производству судом не усматривается, положения ст. 26.11 КРФоАП выполнены в полной мере, при установленных обстоятельствах выводы обжалуемого постановления о виновности ФИО1 во вменяемом ей правонарушении являются обоснованными, а данная квалификация правильной. Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции и в рамках установленного срока давности привлечения к административной ответственности для данного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КРФоАП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Исходя из указанных требований закона и, учитывая не вызывающие сомнений представленные заявительницей доказательства того, что она, будучи вдовой, являясь работающим пенсионером и получая в общем небольшое по размеру денежное содержание, иных источников дохода не имеет, принимая во внимание наличие смягчающего обстоятельства в виде оказания содействия административному органу в установлении обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, - нахожу возможным признать указанные обстоятельства исключительными и позволяющими применить положения ч.2.2 ст.4.1 КРФоАП, с учетом характера совершенного административного правонарушения и установленных обстоятельств, назначенное ФИО1 наказание снизить до 10000 рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст.8.8 КРФоАП.

Обстоятельств, указывающих на крайнюю необходимость, по делу не установлено и отсутствуют применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела основания для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку рассматриваемое правонарушение с учетом целей и мотивов содеянного, носящего длительный характер, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Что касается наличия обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, невозможно в установленные сроки, то орган, должностное лицо, вынесшие это постановление могут отсрочить либо рассрочить его исполнение в порядке, установленном ст.31.5 КРФоАП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 11.06.2020г. и.о.заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8. КРФоАП, изменить, назначенное ФИО1 административное наказание снизить с 20000 рублей до 10000(десяти тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.А. Марухин