Решение № 2А-1-26/2025 2А-1-26/2025~М-12/2025 М-12/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-1-26/2025

Дело №2а-1-26/2025

УИД 57RS0015-01-2025-000015-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 г. пгт. Хомутово Орловской области

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Никабадзе И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Е.В.,

с участием:

от административного истца - помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидорова В.И.,

от административного ответчика администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области – представитель ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области административное дело по административному иску заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Блынского С.Л. к Администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и об обязании произвести ремонт покрытия дороги по <адрес>, пгт. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в соответствии с требованиями государственного стандарта,

установил:

заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора Блынский С.Л. обратился в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и об обязании произвести ремонт покрытия дороги по <адрес>, пгт. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в соответствии с требованиями государственного стандарта.

В обоснование требований административный истец указал, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что автодорога, расположенная по <адрес> пгт.Хомутово Новодеревеньковского района имеет асфальтобетонное покрытие, на участке с координатами от <данные изъяты> имеется ямочность длинной 1 м. шириной 40 см., глубиной 6 см; длиной 80 см., шириной 50 см., глубиной 5 см; длиной 40 см., шириной 80 см., глубиной 4 см., на пресечении <адрес> с пер. <адрес> имеется ямочность длиной 50 см., шириной 60 см., глубиной 8 см., на пресечении <адрес> с пер. <адрес><адрес> имеется ямочность длиной 50 см., шириной 40 см., глубиной 9 см., на пресечении <адрес> с пер. <адрес><адрес> имеется ямочность: длиной 1,2 м., шириной 80 см., глубиной 8 см; длиной 50 см., шириной 30 см., глубиной 7 см., по <адрес> напротив <адрес> имеется ямочность: длинной 1,8 м. шириной 1,2 м., глубиной 7 см; длинной 1,2 м. шириной 90 см., глубиной 6 см., по <адрес> напротив <адрес>, имеется ямочность: длиной 1,1 м., шириной 60 см., глубиной 9 см; длиной 1,4 м., шириной 60 см., глубиной 8 см; длинной 1,1 м. шириной 80 см., глубиной 12 см., по <адрес> на против <адрес>, имеется ямочность длинной 40 см. шириной 40 см., глубиной 8 см., по <адрес> на против <адрес>, имеется ямочность длинной 1,1 м. шириной 80 см., глубиной 5 см., на пресечении <адрес> с <адрес> имеется ямочность длиной 80 см., шириной 40 см., глубиной 6 см., по <адрес> от <адрес> до <адрес> имеется ямочность: длиной 1,5 м., шириной 55 см., глубиной 12 см., длиной 90 см., шириной 40 см., глубиной 9 см; длиной 1,7 м., шириной 60 см., глубиной 12 см; длиной 1,5 м., шириной 65 см., глубиной 10 см.

Указанные нарушения лишают граждан, в том числе несовершеннолетних, гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, создают социальную напряженность, а также порождают обоснованные обращения граждан за защитой своих прав в межрайонную прокуратуру.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, обязать администрацию городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> пгт. <адрес>, а именно на участке с координатами от <данные изъяты>; на пресечении <адрес> с пер. <адрес>; на пресечении <адрес> с пер. <адрес><адрес>, на пресечении <адрес> с пер. <адрес><адрес>; по <адрес> на против <адрес>; по <адрес> на против <адрес> на против <адрес>; на пресечении <адрес> с <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес> устранить частичное разрушение проезжей части, ямочность, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидоров В.И. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, административные исковые требования признала в полном объеме, просила суд предоставить срок до 01.10.2025г. для ремонта автомобильной дороги, поскольку имеются другие решения суда по ремонту дорог, собственных достаточных денежных средств муниципальное образование не имеет, необходимо время для получения субсидии из бюджета Орловской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 п. 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечениябезопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасностидорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожномдвижении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожногодвижения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когдаэксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящегостандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В судебном заседании установлено, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения в п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области по <адрес> находится в ведении администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области.

Протоколами обследования государственного инспектора ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское» ФИО6 от 13.01.2025г., 23 января 2025г. о проверки соблюдения требований действующего законодательства установлено, что участок проезжей части автомобильной дороги с координатами от <данные изъяты> имеет ямочность длинной 1 м. шириной 40 см., глубиной 6 см; длиной 80 см., шириной 50 см., глубиной 5 см; длиной 40 см., шириной 80 см., глубиной 4 см., на пресечении <адрес> с пер. <адрес> имеется ямочность длиной 50 см., шириной 60 см., глубиной 8 см., на пресечении <адрес> с пер.<адрес><адрес> имеется ямочность длиной 50 см., шириной 40 см., глубиной 9 см., на пресечении <адрес> с пер. <адрес><адрес> имеется ямочность: длиной 1,2 м., шириной 80 см., глубиной 8 см; длиной 50 см., шириной 30 см., глубиной 7 см., по <адрес> напротив <адрес> имеется ямочность: длинной 1,8 м. шириной 1,2 м., глубиной 7 см; длинной 1,2 м. шириной 90 см., глубиной 6 см., по <адрес> напротив <адрес>, имеется ямочность: длиной 1,1 м., шириной 60 см., глубиной 9 см; длиной 1,4 м., шириной 60 см., глубиной 8 см; длинной 1,1 м. шириной 80 см., глубиной 12 см., по <адрес> на против <адрес>, имеется ямочность длинной 40 см. шириной 40 см., глубиной 8 см., по <адрес> на против <адрес>, имеется ямочность длинной 1,1 м. шириной 80 см., глубиной 5 см., на пресечении <адрес> с <адрес> имеется ямочность длиной 80 см., шириной 40 см., глубиной 6 см., по <адрес> от <адрес> до <адрес> имеется ямочность: длиной 1,5 м., шириной 55 см., глубиной 12 см., длиной 90 см., шириной 40 см., глубиной 9 см; длиной 1,7 м., шириной 60 см., глубиной 12 см; длиной 1,5 м., шириной 65 см., глубиной 10 см. (л.д.8-21).

Постановлением администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в соответствии с Приложением 1, в котором указаны автомобильные дороги в границах городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.43-46).

Также постановлением администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области № от 02.09.2024г., в соответствии с перечнем маршрутов, организован бесплатный подвоз обучающихся к образовательным организациям и обратно, расположенным на территории Новодеревеньковского района в 2024-2025 учебном году (л.д.40-41).

Постановлением администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа «Содержание и проведение текущего ремонта на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в 2023-2026 годы» (л.д.47-60).

В соответствии с положениями Устава поселка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области (п. 6, ч. 1, ст. 5) у административного ответчика администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области имеется обязанность принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения и иных полномочий в области использования автомобильных дорог (л.д.22).

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ) (п. 9 Пленума).

Учитывая вышеуказанные нормы права, наличие предусмотренной законом обязанности у администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области по ремонту и содержанию автомобильных дорог, и установив, что бездействие административного ответчика лишают граждан, в т.ч. несовершеннолетних, гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан. По вышеуказанной автомобильной дороге проходят школьные маршруты №<данные изъяты> по которым осуществляется перевозка обучающихся в МБОУ «Хомутовская СОШ им. Героя Советского союза ФИО7».

Квалифицируя наличие повреждений и неудовлетворительное состояние автомобильных дорог по <адрес> пгт.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области как бездействие со стороны административного ответчика, суд исходит из того, что само по себе бездействие не связано с моментом обнаружения нарушений в части содержания и ремонта дорог (момент составления протокола обследования инспектором Госавтоинспекции), а связано с закрепленными законом обязанностями администрацией городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области по ремонту и содержанию дорог, которое имеет постоянный характер, и не может ограничиваться определенным периодом времени. Следовательно, указанные недостатки указанных автомобильных дорог, послужившие основанием для предъявления настоящего административного иска, образовались вследствие продолжаемого бездействия администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области и не возникли одномоментно.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в неприятии мер по безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области.

По правилам ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Организация и обеспечение указанных требований предусматривает выделение из бюджета дополнительных денежных средств на указанные цели, а также временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.

С учётом установленных обстоятельств дела, позиции сторон, суд полагает возможным обязать администрацию городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> пгт. Хомутово Новодеревеньковского района Орловскойобласти в срок до 01 октября 2025 года.

Руководствуясь статьями 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Блынского С.Л. в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области.

Обязать администрацию городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в срок до 01 октября 2025 г. произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> пгт. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, а именно на участке с координатами от <данные изъяты>; на пересечении <адрес> с пер. <адрес>; на пересечении <адрес>; на пересечении <адрес> с пер. <адрес><адрес>; по <адрес> напротив <адрес>; по <адрес> напротив <адрес>; по уд. <адрес> напротив <адрес>; на пересечении <адрес> с <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес> устранить частичное разрушение проезжей части, ямочность, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Н. Никабадзе

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 года.

Судья И.Н. Никабадзе