Решение № 2А-131/2020 2А-131/2020~М-133/2020 М-133/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-131/2020

Дело №2а-131/2020

68RS0006-01-2020-000177-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года с.Гавриловка 2-я

Гавриловский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Лядова О.Л.,

с участием представителя административного истца администрации Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района ФИО1

при секретаре Буниной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области к ОСП по Гавриловскому и Пичаевскому районам УФССП по Тамбовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области обратилась в суд с административным иском, указав, что Гавриловским районным судом по делу №2-238/2017 выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ о разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, принятия мер по передаче объектов водоснабжения в уполномоченную организацию, имеющую лицензию на добычу недр (воды) для обеспечения населения питьевой водой.

Административный истец обращался в Гавриловский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, определением от ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Козьмодемьяновского сельсовета повторно направлено заявление.

ДД.ММ.ГГГГ по материалам исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000руб в пользу УФССП по Тамбовской области.

Со ссылкой на ст.112 Закона об исполнительном производстве, ст.401 ГК РФ администрация Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района просит признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца глава Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района ФИО1 административный иск уточнил, просил освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, поскольку имеется объективное, не зависящее от должника, обстоятельство, препятствующие исполнению судебного решения в полном объеме - отсутствие на территории сельсовета организации, имеющей лицензию на добычу недр (воды). При этом пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ обращался в Гавриловский райсуд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Гавриловского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, однако, по формальным основаниям оно не было принято судом к производству и возвращено. Повторно с таким заявлением административный истец обратился в июне 2020, т.к. до этого имелись ограничения личного приема документов в суде, а также в связи с личными обстоятельствами (смерть матери главы сельсовета ФИО1). Требования о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора просил не рассматривать.

Представитель административного ответчика о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных Федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ).

Ч.8 ст.30 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст.30 Закона №229-ФЗ).

Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде (ч.4 ст.14 Закона №229-ФЗ).

На основании ч.1 ст.105 Закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1 ст.112 Закона №229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Закона №229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Закона №229-ФЗ).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Закона №229-ФЗ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии счастью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Закона №229-ФЗ).

Как разъяснено в п.п.74, 75, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление Пленума ВС РФ №50), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона №229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При применении положений п.7 ст.112 Закона №229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу ч.1 ст.112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В Постановлениях от 30.07.2001 №13-П, от 29.03.2016 №694-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, исходя из положений ч.2 ст.112 Закона №229-ФЗ, с учетом Постановлений Конституционного Суда РФ №13-П, №694-О основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам законодателем и Конституционным Судом Российской Федерации в названных Постановлениях отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Вступившим в законную силу решением Гавриловского районного суда Тамбовской области от 06.07.2017 на должника возложена обязанность в срок до 01.01.2020 разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; принять меры к передаче объектов водоснабжения в уполномоченную организацию, имеющую лицензию на добычу недр (воды) для обеспечения населения питьевой водой.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Гавриловскому и Пичаевскому районам УФССП по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП с которым глава администрации Козьмодемьяновского сельсовета ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа, которым администрации Козьмодемьяновского сельсовета предписано предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ доказательства исполнения требований исполнительного документа или доказательство обращения в суд за предоставлением отсрочки, в случае неисполнения требований глава сельсовета предупрежден о вынесении исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Козьмодемьяновского сельсовета ознакомлен с постановлением.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50000руб.

Вступившим в законную силу 09.07.2020 определением Гавриловского районного суда Тамбовской области от 17.06.2020 отсрочено до 30.12.2020 исполнение решения Гавриловского районного суда Тамбовской области от 06.07.2017 о возложении на администрацию Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области обязанности в срок до 01.01.2020 разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; принять меры к передаче объектов водоснабжения в уполномоченную организацию, имеющую лицензию на добычу недр (воды) для обеспечения населения питьевой водой.

При этом судом установлено, что администрацией Козьмодемьяновского сельсовета выполнены проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-эпидемиологическое заключения на проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов. Исполнение решения суда в полном объеме на момент обращения объективно невозможно в связи с отсутствием организации, имеющей лицензию на добычу недр (воды).

Таким образом, несмотря на соблюдение администрацией Козьмодемьяновского сельсовета той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора объективно существовали непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, в виде отсутствия на территории сельсовета организации, имеющей лицензию на добычу недр (воды).

Оценив представленные доказательства по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области удовлетворить.

Освободить администрацию Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Гавриловскому и Пичаевскому районам УФССП по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано через Гавриловский районный суд Тамбовской области в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Л.Лядов

Мотивированное решение составлено 15.07.2020.

Судья: О.Л.Лядов