Решение № 2А-609/2017 2А-609/2017~М-568/2017 М-568/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-609/2017

2а-609/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Фокино Приморского края

27 октября 2017 года

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Денисова Д.В., при секретаре судебного заседания Занкиной О.А.,

с участием административного истца директора филиала «Партизанский» АО «Примавтодор» ФИО1, представителей административного ответчика – ОГИБДД МОМВД России по ЗАТО г.Фокино, по доверенностям ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Фокинского городского суда, административное дело по административному исковому заявлению директора филиала «Партизанский» АО «Примавтодор» ФИО1 к ОГИБДД МОМВД России по ЗАТО г.Фокино о признании незаконным предписания от 15.09.2017 №0075/2017,

УСТАНОВИЛ:

Директор филиала «Партизанский» АО «Примавтодор» ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания №0075/2017 от 15.09.2017, вынесенного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по ЗАТО Фокино ФИО4 и отменить его.

В обоснование заявленного иска указано, 15.09.2017 директору филиала «Партизанский» АО «Примавтодор» ФИО1 поступило Предписание № 0075/2017 от 15.09.2017, выданное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по ЗАТО Фокино капитаном полиции ФИО4, об установке дорожных знаков: 3.20 (обгон запрещён) на 90км+2109м (правая обочина), 90км+2021м (левая обочина), 92км+433м (правая обочина), 92км+386м (левая обочина), 92км+556м (правая обочина), 92км+510м (левая обочина), 92км+696м (правая обочина), 92км+630м (левая обочина), 96км+433м (правая обочина), 96км+374м (левая обочина), 96км+909м (правая обочина), 97км+024м (левая обочина), 97км+066м (правая обочина), 99км+152м (левая обочина), 99км+215м (правая обочина), 100км+307м (левая обочина), 100км+361м (правая обочина), 100км+620м (левая обочина), 100км+722м (правая обочина), 101км+148м (левая обочина), 101км+193м (правая обочина), 101км+828м (левая обочина), 101км+896м (правая обочина), 102км+012м (левая обочина), 102км+116м (правая обочина), 106км+537м (левая обочина), 106км+559м (правая обочина), 107км+648м (левая обочина), 107км+798м (правая обочина), в срок до 21.09.2017 в соответствии п. 4.1. пп. 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 (автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещёнными по ГОСТ 23457 в соответствии с утверждённой в установленном порядке дислокацией). Административный истец считает данное представление незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам. 11.04.2016 между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и АО «Примавтодор» заключён Государственный контракт №335/16 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений на них по I климатическому району (...Партизанский, Находкинский городские округа, Шкотовский, Партизанский, муниципальные районы...) (далее - госконтракт). По мнению административного истца содержание дорог состоит в сохранении, поддержании транспортно-эксплуатационных качеств дорог и уровня организации движения для обеспечения безопасности дорожного движения. АО «Примавтодор» несёт самостоятельную ответственность перед третьими лицами только за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий госконтракта (п. 6.3 госконтракта). Согласно п. 3.3.16 госконтракта (также п. 7.3 госконтракта) АО «Примавтодор» обязано принять необходимые меры по сохранности указанного участка автомобильной дороги от механических и иных повреждений, ухудшающих их транспортно-эксплуатационное состояние, и вызванных несанкционированными действиями юридических или физических лиц (включая уничтожение или порчу дорожных знаков и других элементов обстановки пути). Согласно предоставленной Заказчиком дислокации дорожных знаков 2014 года, дорожные знаки 3.20, указанные в предписании от 15.09.2017 №0075/2017, отсутствуют. Более того, госконтракт обязывает АО «Примавтодор» принять меры по ликвидации, расположенных в полосе отвода дорожных знаков, не предусмотренных дислокацией (п. 3.1.1 госконтракта). Исполнение предписания № 0075/2017 от 15.07.2017 повлечёт нарушение условий госконтракта, в свою очередь Заказчик может применить к АО «Примавтодор» штрафные санкции.

Указано, департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Соответственно, именно департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края разрабатывает проекты организации дорожного движения и готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края. Отмечено, что в срок, установленный предписанием, не представляется возможным его исполнить, поскольку требует финансового обеспечения, которому предшествует принятие соответствующего решения департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, либо изменения действующих госконтрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании административный истец – директор филиала «Партизанский» АО «Примавтодор» ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал в полном объёме, просил признать незаконным предписание №0075/2017 от 15.09.2017. Дополнительно пояснил, что при заключении государственного контакта №335/2016 между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и АО «Примавтодор» на выполнение работ, предусматривалось использование проекта организации дорожного движения от 2007 года. Изменения и дополнения не вносились, поэтому работы не указанные в контракте не производятся. Организацией выполняется обслуживание – ремонт, замена, установка дорожных знаков, которые соответствуют дислокации 2007 года, работа по установке новых дорожных знаков государственным контрактом не предусмотрена. Требования предписания не соответствует дислокации дорожных знаков 2007 года. Новой дислокации дорожных знаков, в том числе 2014 года, у них нет, ссылка в административном исковом заявлении и в иных материалах дела на «дислокацию» 2014 года от лица АО «Примавтодор» ошибочна. На вопрос суда подтвердил, что обслуживание автомобильной дороги «Владивосток-Находка-Порт Восточный» в границах 81-107 км. производится АО «Примавтодор» на основании Государственного контракта от 11.04.2016 №335/16; указанный в предписании перечень дорожных знаков «дислокацией» от 2007 года не предусмотрен, однако в «дислокации» от 2014 года они присутствуют.

В судебном заседании представители административного ответчика ОГИБДД МОМВД России по ЗАТО г.Фокино – по доверенностям ФИО2, ФИО3, против доводов административного иска возражали, указывая на законность и обоснованность вынесенного 15.09.2017 предписания. В суде дали пояснения аналогичные изложенным в представленных письменных возражениях главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России по ЗАТО Фокино А из которых следует, обжалуемое предписание вынесено с учётом того, что дорожные знаки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности. Содержание автомобильных дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с Государственным контрактом от 11.04.2016 №335/16 АО «Примавтодор» принял на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорого общего пользования регионального межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений на них, и обязан обеспечить требуемый уровень содержания объекта, предусмотренный в ведомостях объёмов работ, в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании (приложение №1 к контракту). Согласно п. 5.6 технического задания горизонтальная разметка пешеходных переходов и вертикальные разметки элементов безопасности дорожного движения должны быть выполнены в соответствии с проектом организации дорожного движения и дислокациями. На сегодняшний день действующим является проект организации дорожного движения на автомобильной дороге Артем-Находка-порт Восточный, утверждённый департаментом дорожного хозяйства Приморского края в 2014 году, согласно которому на всех перечисленных в спорном предписании участках автодороги имеются дорожные знаки 3.20 «обгон запрещён».

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные пояснения и представленные доказательства, суд пришёл к выводу, что административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

Федеральный закон «О полиции» (от 07.02.2011 №3-ФЗ), определяя в качестве предназначения полиции защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности (часть 1 статьи 1), возлагает на полицию и её сотрудников соответствующие предназначению полиции обязанности и предоставляет обусловленные данными обязанностями права (статьи 12, 13).

В частности, п. 21 ч. 1 ст. 13 названного Закона, полиции предоставлено право: требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 №716 утверждено «Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», согласно которому федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется МВД РФ и его территориальными органами.

Согласно подп. «д» п. 3 данного «Положения», среди должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный надзор, указаны руководители подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям… (их заместители).

По смыслу п. 4 «Положения», должностные лица, уполномоченные осуществлять федеральный надзор, при проведении проверок пользуются правами, установленными «Положением о ГИБДД МВД РФ», утверждённым Указом Президента РФ от 15.06.1998 №711.

В подп. «б» п. 12 «Положения о ГИБДД МВД РФ», утверждённого Указом Президента РФ от 15.06.1998 №711, закреплено право должностных лиц ГИБДД МВД РФ давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 24.07.2015 №245-па (в ред. от 09.06.2017) «Об утверждении Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Приморского края» органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Судом установлено, 11 апреля 2016 года Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, действующий от имени Приморского края (Государственный заказчик), и Акционерное общество «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (Подрядчик) заключили государственный контракт №335/16, согласно которому Государственный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства с момента заключения контракта по 31 декабря 2017 года (включительно) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений на них по 1 климатическому району (Владивостокский, Артёмовский, Партизанский, Находкинский городские округа, Хасанский, Надеждинский, Шкотовский, Партизанский, Лазовский муниципальные районы).

Пунктом 1.3 Государственного контракта стороны определили, вид, объёмы и состав работ по содержанию объекта определяются Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, Техническим заданием (Приложений №1 к настоящему Контракту), включающим в себя ведомости объёмов работ, требования к показателям используемого товара (основным строительным материалам), все работы должны осуществляться в соответствии с требованиями нормативных документов, регламентирующих данный вид деятельности.

Согласно п. 3.3.11 Государственного контракта Подрядчик обязан обеспечить требуемый уровень содержания объекта, предусмотренный в ведомостях объёмов работ для автомобильных дорог указанных категорий; выполнять работы в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании (Приложение №1 к настоящему контракту).

В Техническом задании (п. 6.1) сторонами определено о недопустимости отсутствия соответствующих дорожных знаков.

15.09.2017 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России по ЗАТО ФИО5 должностному лицу – директору филиала Партизанский АО «Примавтодор» ФИО1 выдано предписание №0075/2017 об устранении выявленных нарушений требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457 в соответствии с утверждённой дислокацией, предписано установить в срок до 21.09.2017 дорожные знаки 3.20 (обгон запрещен) на 90км+2109м (правая обочина), 90км+2021м (левая обочина), 92км+433м (правая обочина), 92км+386м (левая обочина), 92км+556м (правая обочина), 92км+510м (левая обочина), 92км+696м (правая обочина), 92км+630м (левая обочина), 96км+433м (правая обочина), 96км+374м (левая обочина), 96км+909м (правая обочина), 97км+024м (левая обочина), 97км+066м (правая обочина), 99км+152м (левая обочина), 99км+215м (правая обочина), 100км+307м (левая обочина), 100км+361м (правая обочина), 100км+620м (левая обочина), 100км+722м (правая обочина), 101км+148м (левая обочина), 101км+193м (правая обочина), 101км+828м (левая обочина), 101км+896м (правая обочина), 102км+012м (левая обочина), 102км+116м (правая обочина), 106км+537м (левая обочина), 106км+559м (правая обочина), 107км+648м (левая обочина), 107км+798м (правая обочина).

Данное предписание вынесено на основании актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 14.09.2017 №173 и от 15.09.2017 №174, составленных должностным лицом ГИБДД МОМВД России по ЗАТО г.Фокино.

Сторонами не оспаривалось соответствие месторасположения дорожных знаков 3.20 (обгон запрещён), предлагаемых установить оспариваемым предписанием, с расположением данных знаков, обозначенных в проекте организации дорожного движения на автомобильной дороге Артем-Находка-порт Восточный, утверждённом департаментом дорожного хозяйства Приморского края в 2014 году.

Из представленного акта от 21.09.2017 следует, при проведении врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по ЗАТО Фокино Приморского края н с 14 часов 05 минут до 14 часов 35 минут 21.09.2017 контрольной проверки выполнения предписания №0075/2017 от 15.09.2017 установлено невыполнение работ по установке дорожных знаков 3.20. «Обгон запрещён» в соответствии с утверждённой в 2014 году дислокацией.

Таким образом, суд приходит к следующим выводам.

Вынесение 15.09.2017 предписания №0075/2017 должностным лицом – государственным инспектором безопасности дорожного движения по ЗАТО Фокино А произведено в соответствии с предоставленными законом и подзаконными актами, полномочиями. Основанием явилось отсутствия дорожных знаков – 3.20 «Обгон запрещён» в местах, определённых проектом организации дорожного движения, утверждённым в 2014 году.

В соответствии с п. 10 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утверждённой Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка недостающих дорожных знаков.

Государственным контрактом от 11.04.2016 №335/16 АО «Примавтодор» принял на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорого общего пользования регионального межмуниципального значения Приморского края на указанной в нём территории, к которой относится приведённый в обжалуемом предписании участок автомобильной дороги «Владивосток-Находка-Порт Восточный» в границах 81-107 км.

В данной связи расценивать внесение административным ответчиком в адрес АО «Примавтодор» предписания от 15.09.2017 №0075/2017 как не соответствующего нормам действующего законодательства, оснований у суда не имеется, поэтому суд отказывает в удовлетворении требований административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления директора филиала «Партизанский» АО «Примавтодор» ФИО1 к ОГИБДД МОМВД России по ЗАТО г.Фокино о признании незаконным предписания от 15.09.2017 №0075/2017, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд (с копиями по числу участвующих в деле лиц). Мотивированное решение – в окончательной форме, – будет изготовлено 01.11.2017. Стороны вправе получить копию решения в суде, начиная с 01.11.2017, срок обжалования решения – до 02.12.2017 включительно.

Председательствующий судья

Д.В. Денисов