Решение № 2А-1162/2016 2А-56/2017 2А-56/2017(2А-1162/2016;)~М-1170/2016 М-1170/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 2А-1162/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Грачёвка 06 марта 2017 года

Грачёвский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Мамонова С.С.

при секретаре И.,

с участием административного истца, в лице помощника прокурора Грачёвского района Ставропольского края Т.,

представителей административного ответчика администрации Грачёвского муниципального района Ставропольского края Г., М.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Ставропольского края К.

представителя заинтересованного лица акционерного общества «Грачевскрайгаз» Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Грачевского района Ставропольского края (в интересах неопределенного круга лиц) к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края, администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Ставропольского края, заинтересованного лица акционерного общества «Грачевскрайгаз» об оспаривании бездействия органа местного самоуправление по проведению мероприятий по газоснабжению и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Грачёвского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Грачёвский районный суд Ставропольского края с административным иском к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края, администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправление по проведению мероприятий по газоснабжению и обязании устранить допущенные нарушения.

Из административного иска следует, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей <адрес> о непринятии администрацией Грачёвского муниципального района мер к газоснабжению сельского поселения. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от "дата" № к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.В). Указанная норма содержится в Уставе Грачёвского муниципального района. Согласно Уставу к вопросам местного значения относятся организация в границах района газо- и теплоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района. При рассмотрении обращения И. получена информация АО «Газпром газораспределение Ставрополь» о том, что выдача технических условий на подключение к газопроводу невозможна ввиду отсутствия газораспределительных сетей по <адрес> следует из материалов проверки граждане, проживающие на данной улице, неоднократно обращались в администрацию по поводу отсутствия газа в их домах, однако конкретные меры приняты не были. Отсутствие соответствующей инженерной инфраструктуры, к которой относятся, в том числе сети и сооружения теплоснабжения и газоснабжения, нарушает конституционные права граждан, приводит к порче принадлежащего им имущества, отрицательно влияет на состояние здоровья людей. Изложенное свидетельствует о том, что должностными лицами администрации Грачёвского муниципального района названные требования федерального законодательства не соблюдены, чем нарушен основополагающий принцип законности в деятельности органа местного самоуправления. Анализ состояния и тенденции развития территории населенных мест не проводится, объёмы индивидуального жилищного строительства и потребности населения в жилищно-коммунальных услугах не учитываются. Актуальные вопросы местного значения, имеющие непосредственное отношение к их деятельности, не решаются, должностные обязанности надлежащим образом длительное время не исполняются.

В судебном заседании помощник прокурора Грачёвского района Т. исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Грачевского сельсовета, не обеспечившей решение вопросов местного значения по проведению мероприятий газоснабжения на <адрес>. Обязать администрацию Грачевского муниципального района СК и администрацию муниципального образования Грачевского сельсовета в срок до "дата" устранить допущенные нарушения прав граждан и требований закона, возложив обязанности по проведению соответствующих работ по газоснабжению <адрес>.

В судебном заседании представители административного ответчика администрации Грачёвского муниципального района Ставропольского края Г., М., просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку в настоящее время программа газификации в Ставропольском крае отсутствует. Так же в соответствии с действующим законодательством администрации Грачёвского муниципального района Ставропольского края является не надлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Ставропольского края К. пояснила, что в соответствии с действующим законодательством администрация муниципального образования Грачёвского сельсовета <адрес> является не надлежащим ответчиком. Просила принять решение на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Г.Н. пояснила, что ввиду отсутствия газораспределительных сетей по <адрес> технической возможности подключения объекта к существующей сети газораспределения нет. Техническая возможность подключения объекта появится только при условии создания за счет инвестиций распределительного газопровода высокого давления протяженностью 750 метров и устройства пункта редуцирования газа. В связи с тем, что в соответствии со ст. 14, п.4, №131 ФЗ РФ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относитсяорганизация в границах поселения газоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Решение просила принять на усмотрение суда.

Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах поселения газоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данная обязанность по организации газоснабжения сельским поселением, так же установлена п.3 ст.9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 года № 12-КЗ «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» и Уставом администрации муниципального образования Грачевского сельсовета.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Грачевского района была проведена проверка в связи с обращением жителей <адрес> о непринятии администрацией Грачёвского муниципального района мер к газоснабжению сельского поселения. По результатам проверки было установлено, что должностными лицами администрации Грачёвского муниципального района названные требования федерального законодательства не соблюдены, чем нарушен основополагающий принцип законности в деятельности органа местного самоуправления. Анализ состояния и тенденции развития территории населенных мест не проводится, объёмы индивидуального жилищного строительства и потребности населения в жилищно-коммунальных услугах не учитываются. Актуальные вопросы местного значения, имеющие непосредственное отношение к их деятельности, не решаются, должностные обязанности надлежащим образом длительное время не исполняются.

Постановлением правительства Ставропольского края от 24.12.2015 года № 550-п, утверждена государственная программа Ставропольского края "Управление финансами". Одно из достижений цели программы осуществляется путем решения задач и выполнения основных мероприятий подпрограммы "Повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ставропольского края".

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ставропольского края, основанных на местных инициативах.

Согласно п.3 вышеуказанных Правил, получателем субсидий являются поселения Ставропольского края.

Пунктом 5 Правил установлено, что под проектом развития территории муниципального образования края, основанном на местных инициативах, в настоящих Правилах понимается отобранный населением населенного пункта муниципального образования края на собрании граждан проект, предусматривающий реализацию мероприятий, направленных на решение организации в границах населенного пункта муниципального образования края электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что администрацией Грачевского муниципального района Ставропольского края неоднократно были уведомлены главы муниципальных образований об участии в конкурсном отборе программ (проектов) развития территорий муниципальных образований, основанных на местных инициативах, что подтверждается письмами (л.д.59,60,62).

Так же при рассмотрении дела установлено, что граждане, проживающие по <адрес>, неоднократно обращались в администрацию по поводу отсутствия газа в их домах, однако конкретные меры приняты не были.

Вместе с тем, администрация муниципального образования Грачевского сельсовета неоднократно отказывалась участвовать в конкурсном отборе программ (проектов) развития территории муниципального образования, основанных на местных инициативах (л.д.61,63).

При таких обстоятельствах суд считает, что имеет место бездействие администрации муниципального образования Грачевского сельсовета, которая в силу закона обязана обеспечить на территории сельского поселения условия, необходимые для организации газоснабжения, однако никаких мер для этого не предпринимает. Каких-либо объективных причин препятствующих сельсовету исполнять надлежащим образом требования закона суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Грачёвского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края, администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Ставропольского края, заинтересованного лица акционерного общества «Грачевскрайгаз» об оспаривании бездействия по органа местного самоуправление по проведению мероприятий по газоснабжению и обязании устранить допущенные нарушения подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Грачевского района Ставропольского края (в интересах неопределенного круга лиц) к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края, администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Ставропольского края, заинтересованного лица акционерного общества «Грачевскрайгаз» об оспаривании бездействия органа местного самоуправление по проведению мероприятий по газоснабжению и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Грачевского сельсовета, не обеспечившей решение вопросов местного значения по проведению мероприятий газоснабжения на <адрес>.

Обязать администрацию Грачевского муниципального района Ставропольского края и администрацию муниципального образования Грачевского сельсовета в срок до "дата" устранить допущенные нарушения прав граждан и требований закона, возложив обязанности по проведению соответствующих работ по газоснабжению <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Грачёвский районный суд.

Судья С.С. Мамонов