Решение № 2-288/2024 2-288/2024~М-257/2024 М-257/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2-288/2024

Дело №2-288/2024

УИД 22RS0056-01-2024-000348-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Шестопаловой И.Д.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Тюменцевского района Алтайского края Тютюнниковой М.Н.,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Карповская средняя общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края, муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Карповская средняя общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края (далее по тексту – МКОУ Карповская СОШ), муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края (далее по тексту - администрация Тюменцевского района) в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование вышеуказанных требований прокурор ссылается на положения п.1.3 Устава МКОУ Карповская СОШ; п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 и ч.2 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об образовании в РФ»); ст.3, ст.5, ст.7, ст.36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»); пункты 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года №433-ст (далее по тексту – ГОСТ 31937-2024), указывая, что в нарушение вышеприведенных положений (а до 01 мая 2024 года и положений ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст, действовавшего в период с 01 января 2014 года по 01 мая 2024 года (далее по тексту – ГОСТ 31937-2011)) обследование технического состояния здания МКОУ Карповская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, с момента его введения в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся школы, на образование в безопасных условиях. Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Тюменцевского района Алтайского края Тютюнникова М.Н. настаивала на удовлетворении вышеуказанных исковых требований, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в уточненном исковом заявлении, а также на представленные в материалы дела доказательства.

Представитель ответчика администрации Тюменцевского района ФИО7 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Ответчик МКОУ Карповская СОШ, будучи надлежаще извещено, в судебное заседание своего представителя не направило, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно исковых требований не представило.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика МКОУ Карповская СОШ.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности вышеуказанных исковых требований прокурора, считает их подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из п.15 ч.3 ст.28, п.8 ч.1 и ч.2 ст.41 ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, что включает в себя, в числе прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, в п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» указано, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ здание школы, с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края, c ДД.ММ.ГГГГ находится в <данные изъяты> МКОУ Карповская СОШ.

Согласно п.1.3 Устава МКОУ Карповская СОШ учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края, от имени которого функции и полномочия учредителя исполняет администрация Тюменцевского района Алтайского края, а функции и полномочия собственника имущества исполняет комитет по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Тюменцевского района Алтайского края. Учреждение находится в ведении комитета администрации Тюменцевского района Алтайского края по образованию, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения содержатся и в п.15 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края.

Согласно частям 6 и 7 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

При этом, ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст.36 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.2 ГОСТ 31937-2024, действующего с 01 мая 2024 года, первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

В пунктах 3.9 и 3.16 указанного ГОСТ 31937-2024 определено, что:

- комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) представляет собой комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих функциональную работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования;

- обследование технического состояния здания (сооружения) представляет собой комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

При этом, согласно п.4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011, действовавшем в период с 01 января 2014 года до 01 мая 2024 года.

Согласно сведениям, представленным МКОУ Карповская СОШ и <данные изъяты>, обследование технического состояния здания МКОУ Карповская СОШ не проводилось в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обследование технического состояния вышеуказанного здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации не проводилось с момента постройки этого здания и ввода его в эксплуатацию, включая его составные части, данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Нарушения, связанные с не проведением в установленные законом порядке и сроки обследования технического состояния вышеуказанного здания школы, являются недопустимыми, нарушают права несовершеннолетних обучающихся в МКОУ Карповская СОШ, сотрудников данного учреждения на благоприятные условия пребывания в образовательном учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, так как несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания может повлечь угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, учитывая, что здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на <данные изъяты>, в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ «Об образовании в РФ» обеспечение безопасности обучающихся и иных лиц во время пребывания в школе отнесено к полномочиям и образовательного учреждения, и органа местного самоуправления муниципального района, являющегося также и распорядителем бюджетных денежных средств на содержание МКОУ Карповская СОШ, финансирование осуществлено не было, то суд считает, что обязанность по проведению обследования технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, подлежит возложению на обоих ответчиков: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Карповская средняя общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края и муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчикам следует устранить вышеуказанные нарушения, суд, в соответствии с положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ, считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, как и просит прокурор. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим ответчикам принять надлежащие меры к устранению нарушений и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда ответчики имеют право и не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.203 ГПК РФ.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с ответчика муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края не подлежит.

При этом, в соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика МКОУ Карповская СОШ в доход бюджета муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, от уплаты которой истец освобожден.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Карповская средняя общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края, муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о возложении обязанности.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Карповская средняя общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края (<данные изъяты>), муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края (<данные изъяты>) в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения Карповская средняя общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Карповская средняя общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края (<данные изъяты>) в доход бюджета муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, через Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 18 декабря 2024 года.