Решение № 2А-392/2019 2А-392/2019~М-354/2019 М-354/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-392/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Кошки

Самарской области 03 сентября 2019 года

Кошкинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Малаховой Н.С.,

с участием помощника прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

при секретаре Салдаевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-392/2019 по административному исковому заявлению Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель Самарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения, мотивируя свои требования следующим.

Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес>.

По результатам проверки установлено, что администрацией сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес> в нарушение требований федерального законодательства до настоящего времени не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения, что в свою очередь влечет нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о недрах. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, меры к устранению не приняты. С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес> в части непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения. Обязать администрация сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес> определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения и установить зоны её деятельности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 уточненные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель Администрации сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования в судебном заседании не признала, пояснив при этом, что администрация сельского поселения Большое Ермаково не бездействует. На территории сельского поселения Большое Ермаково муниципального района Кошкинский расположены и функционируют 1 скважина, 1 водонапорная башня и водонапорные сети протяженностью 9859 км. В рамках областной целевой программы «Чистая вода» на 2010-2015 г. в <адрес> проложены водонапорные трубы общей протяженностью 9859 км., установлены водозаборные колонки, смонтированы водопроводные колодца, построена водонапорная башня и скважина.

Привлеченные к участие в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, возражений на административное исковое заявление не представили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежаще.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Г «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 10 Устава сельского поселения, принятого решением собрания представителей сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях решения вопросов местного значения органы самоуправления поселения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Частями 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселение гарантирующей организации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» только органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливает зоны её деятельности. До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст.12 настоящего Федерального закона, согласно п.7 ст.7 Федерального закона №416-ФЗ договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес>.

По результатам проверки установлено, что администрацией сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес> в нарушение требований федерального законодательства до настоящего времени не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения, что в свою очередь влечет нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о недрах.

Из материалов дела видно, что по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства (представление на л.д. 9-12).

Между тем, из материалов дела видно, что реконструкция наружных водопроводных сетей в <адрес> была произведена в 2013 году, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-35), замена водонапорной башни емкостью 160 куб.м. в <адрес> произведена в 2015 году, что подтверждается актом выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-40). Согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № ремонт существующей водозаборной скважины в <адрес> осуществлен в 2015 году (л.д. 41-44).

Кроме того главой сельского поселения Большое Ермаково ДД.ММ.ГГГГ утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес> на период с 2016 до 2033 года.

Однако неисполнение администрацией сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес> обязанности по определению гарантирующей организации препятствует определению и контролю лицензионных требований в отношении участков недр, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселения.

Согласно части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Статьей 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» установлено, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно статье 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны воспользоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

По смыслу части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом согласно частям 4, 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу части 3 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Таким образом, в связи с неисполнением администрацией обязанности по определению гарантирующей организации источники водоснабжения сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес> эксплуатируются с нарушением вышеуказанных требований санитарного законодательства.

Бездействие администрации сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес> в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения влечет за собой отсутствие контроля за рациональным использованием и охраной недр, отсутствие санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности водозаборных скважин, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшает экологическую обстановку, в связи с чем нарушается гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Поскольку непринятие мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения населения нарушает требования санитарного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес> и возложении обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес> в части непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения.

Обязать администрацию сельского поселения Большое Ермаково муниципального района <адрес> определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения и установить зоны её деятельности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кошкинский районный суд <адрес> со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение является подлинником и отпечатано судьей в совещательной комнате.

Председательствующий Н.С. Малахова