Решение № 2-2232/2017 2-2232/2017~М-1549/2017 М-1549/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-2232/2017

Дело № 2-2232/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«03» августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.,

при секретаре Ануфриевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области, ГБУЗ ВО «Городская больница №4 г. Владимира» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Владимира, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным исковым заявлением к Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области, ГБУЗ ВО «Городская больница №4» о возложении обязанности на Департамент здравоохранения выделить средства ГБУЗ ВО «Городская больница №4» на проведение работ по надлежащему содержанию защитного coopужения, расположенного по адресу: <...> течение ### месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать ГБУЗ ВО «Городская больница №4 г. Владимира» течение ### месяцев с момента выделения денежных средств провести работы в помещениях защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, по ремонту стен, установке и оборудованию защитно-герметических и герметических дверей уплотнительными резинками на всех проемах; восстановлению инженерно-технического оборудования - системы вентиляции; замене фильтров-поглотителей с истекшим сроком хранения; оборудованию дверей ЗС ГО инвентарным номером.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Владимира проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне. При проверке защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении ГБУЗ ВО «Городская больница №4 г. Владимира» по адресу: <...>, выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время: не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов. Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово. Такое положение дела приводит к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

В судебном заседании помощник прокурора Максименко Д.В. (по доверенности) уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях исковые требования не признавал, указав, что Департамент здравоохранения администрации города Владимира является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители ответчика ГБУЗ ВО «Городская больница №4 г. Владимира» ФИО1, ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании частично согласились с предъявленными требованиями, дополнительно указав, что в срок, предложенный прокурором исполнить решение суда не представится возможным ввиду того, что при заключении контрактов на разработку проектной документации и непосредственно выполнение работ по надлежащему содержанию защитного coopужения необходимо соблюдение требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Просили суд увеличить срок на выполнение работ.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области ФИО3 (по доверенности) полагала возможным удовлетворение требований прокурора при наличии финансирования учреждения.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО4 (по доверенности) оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Среди основных задач в области гражданской обороны определено обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 указанного Федерального закона).

В силу п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575) содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

Аналогичные положения содержатся в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583), а предусмотренные в них требования к защитным сооружениям гражданской обороны применяются не только в целях подготовки эксплуатации защитных сооружений в условиях чрезвычайных ситуаций, но и в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны.

При этом периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны установлена императивно (таблица N к указанным Правилам, п. 5.2.3 указанных Правил). Определено, что перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в разрабатываемых организацией годовых планах планово-предупредительных ремонтов, но в первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения (п. 5.2.4 указанных Правил). Приведенные положения приняты для выполнения задачи обеспечения постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию, а не предполагают возможность эксплуатирующей их в мирное время организации самостоятельно определять этапы, сроки и объем ремонтных работ.

Таким образом, законодательством предусмотрена необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовности к использованию согласно их назначения. Поэтому, согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309), организации, на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их сохранность, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной, а не поэтапной готовности к использованию. В рассматриваемом случае система гражданской обороны не воссоздается заново с соблюдением этапов строительства и оснащения защитных сооружений, а требует постоянного поддержания уже имеющихся защитных сооружений в состоянии готовности к чрезвычайным ситуациям.

В этой связи оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры проводятся в порядке, установленном руководителем организаций, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (п. 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583). Комплексные осмотры проводятся раз в три года (п. 4.1.3 указанных Правил). Результаты оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны оформляются актом, а при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов (п. 4.1.6 указанных Правил). На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций (п. 4.1.7 указанных Правил).

Судом установлено, что на основании распоряжения Губернатора Владимирской области от 29.12.2011 №527-р из собственности муниципального образования город Владимир в государственную собственность Владимирской области передано муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №4» со всем имуществом, находящимся на балансе учреждения и закрепленным за ним на праве оперативного управления.

Как следует из материалов дела и не оспорено сторонами, защитное сооружение гражданской обороны - убежище, расположенное по адресу <...>(паспорт убежища ###), является собственностью Владимирской области, представляет из себя подвал здания, в котором находится ГБУЗ ВО «Городская больница №4 г. Владимира» (л.д.54-60).

ГБУЗ ВО «Городская больница №4 г. Владимира» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом директора департамента здравоохранения администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №###

В соответствии с Уставом ГБУЗ ВО «Городская больница №4 г. Владимира» вышеуказанное защитное сооружение Департаментом здравоохранения администрации Владимирской области передано Учреждению в составе имущественного комплекса и находится у него на праве оперативного управления (л.д. 25-27, 195).

Согласно информации ГУ МЧС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №### защитное сооружение гражданской обороны убежище, расположенное по адресу <...>, инвентаризационный ###, состоит на учете в Главном управлении МЧС России по Владимирской области (л.д. 214).

Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в указанном здании в установленном порядке с учета не снято.

Ответчик ГБУЗ ВО «Городская больница №4 г. Владимира» является организацией, на балансе которой находится спорный объект гражданской обороны - защитное сооружение, в силу этого на него возложена обязанность по его содержанию, обеспечению готовности и использованию по назначению. Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не отрицаются ответчиком.

В ходе обследования указанного защитного сооружения, проведенного прокуратурой города Владимира ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что сохранность при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена: защитные свойства как сооружения в целом, так и отдельных его элементов нарушено (в стенах имеются дыры, защитно-герметические и герметические двери имеются без уплотнительных резинок, не на всех проемах; инженерно-техническое оборудование не сохранено (система вентиляции частично разрушена), что является нарушением п.п. 3.2.1. 3.2.2 Правил №583 (л.д. 11-12).

Обстоятельство того, что спорный объект требует ремонта и производства иных действий, заявленных прокурором согласно требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов, ни ответчиками, ни третьими лицами не оспаривалось.

Согласно части 3 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Данные правила закреплены соответствующими положениями статьи 125 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими порядок участия России, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Частью 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание для бюджетных учреждений формируется в соответствии с решением органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно п.п. 3.7, 3.17 Положения о Департаменте здравоохранения администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2006 № 43, Департамент здравоохранения выступает учредителем государственных учреждений здравоохранения и государственных образовательных учреждений, имеющих ведомственную принадлежность к здравоохранению, в порядке, установленном действующим законодательством; составляет бюджетную роспись на соответствующий год, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям, исполняет соответствующую часть областного бюджета.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области, ГБУЗ ВО «Городская больница №4 г. Владимира» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Те действия, которые необходимо выполнить ответчикам, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что бюджет Владимирской области на 2017 год утвержден и соответствующие расходы могут быть предусмотрены не ранее, чем на 2018 год, с учетом разумности суд полагает возможным установить ГБУЗ ВО «Городская больница №4 г. Владимира» срок для проведения работ в помещениях защитного сооружения в течение ### года с момента выделения денежных средств. Заявленный прокурором срок в части требований, касающихся Департамента здравоохранения администрации Владимирской области является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Департамент здравоохранения администрации Владимирской области выделить денежные средства ГБУЗ ВО «Городская больница №4 г. Владимира» на проведение работ по надлежащему содержанию защитного coopужения, расположенного по адресу: <...> течение ### месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ГБУЗ ВО «Городская больница №4 г. Владимира» течение ### года с момента выделения денежных средств провести работы в помещениях защитного сооружения, расположенного по адресу: <...> по ремонту стен, установке и оборудованию защитно-герметических и герметических дверей уплотнительными резинками на всех проемах; восстановлению инженерно-технического оборудования - системы вентиляции; замене фильтров-поглотителей с истекшим сроком хранения; оборудованию дверей ЗС ГО инвентарным номером.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2017 года

Судья Н.Б. Хижняк