Решение № 2А-2873/2019 2А-2873/2019~М-2731/2019 М-2731/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-2873/2019

Дело № 2а-2873/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 26 сентября 2019 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Костюк А.А.,

при секретаре Петровой О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Динскому району – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ГАУ КК «МФЦ КК» – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Динскому району о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с административным иском к ответчику, в котором просит признать незаконными действия (бездействия) начальника ОВМ ОМВД России по Динскому району по возврату документов ДД.ММ.ГГГГ без исполнения; отказу в замене паспорта ДД.ММ.ГГГГ; нарушению сроков рассмотрения заявления на 13 дней, а также обязать выдать ей паспорт гражданки РФ.

В обосновании иска указала, что она обратилась через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ за заменой паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-летнего возраста. Срок предоставления услуги ДД.ММ.ГГГГ. Однако вместо нового паспорта истице, в нарушение срока, ДД.ММ.ГГГГ возвращены документы без исполнения. Результат, предусмотренный административным регламентом, утверждённым приказом МВД России от 16.11.2017г. № (далее-Административный регламент), а именно предоставление услуги или отказ в предоставлении услуги, не выдан. Сотрудники МФЦ передали истице только сопроводительное письмо начальника ОВМ ОМВД России по Динскому району об оставлении ее заявления без исполнения по причине отсутствия гражданства.

Однако ФИО1 является гражданкой РФ, что подтверждает на основании пункта 45 Положения о порядке рассмотрения гражданства РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14.11.2002г. №, ее паспорт гражданки РФ. И гражданства в соответствие с пунктом 53 Указа может лишить только суд. Однако, такого судебного решения нет. Гражданства истицу никто не лишал. Нормы законодательства, обязывающие ее подтверждать гражданство вторично, отсутствуют. ФИО1 пыталась выяснить данный вопрос непосредственно в Органе. Начальник ОВМ сказал, что у истицы гражданства нет, предложил ей для получения паспорта доказать, что она имеет гражданство, а также предложил пройти повторно процедуру получения гражданства, что составит по его словам около 6 месяцев. После неоднократных обращений к начальнику ОВМ ОМВД России по Динскому району с просьбой все-таки выдать паспорт, сопроводительное письмо о возвращении документов без исполнения у истицы забрали, взамен выдали объяснение почему не выдают паспорт, утверждая, что обоснованность выдачи паспорта РФ и принадлежность к гражданству РФ вызывают у него сомнение.

В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствие с пунктом 1 части 1 ст.7 №210-ФЗ Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Вместе с тем, повторное подтверждение гражданства и требование дополнительных документов для этого не значится ни в одном из административных регламентов или нормативно правовом акте.

В соответствие со ст.6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения и каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

В соответствие с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 г. Москва "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Бездействием начальника ОВМ нарушены интересы истицы, так как имеющийся паспорт с истекшим сроком действия она не может использовать в повседневной жизни. Лишена возможности реализовать свои права, предусмотренные главой 2 Конституции РФ. Например, лишена возможности получить какую либо услугу в государственных, муниципальных органах и коммерческих организациях. Практически не может выехать куда-либо.

Действия (бездействия) начальника ОВМ ОМВД России по Динскому району не соответствуют требованиям законодательства о гражданстве РФ, Административному регламенту о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ, которые не предусматривают повторное подтверждение гражданства при замене паспорта гражданина РФ по возрасту, превышение сроков рассмотрения заявления о замене паспорта и оставление заявления без исполнения.

Указанные действия (бездействия) должностного лица вышестоящему руководителю не обжаловались ввиду отсутствия официального отказа. То есть бездействия начальника ОВМ ОМВД России по Динскому району фактически лишают истицу возможности обжалования, предусмотренного Административным регламентом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Динскому району – ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ГАУ КК «МФЦ КК» – ФИО3 доводы иска поддержала.

Изучив административное исковое заявление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ из филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в адрес отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Динскому району поступило заявление по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации по достижении 45-летнего возраста, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>.

В соответствии с п. 46 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа в выдаче или замене паспорта, является отсутствие у лица гражданства РФ. В связи с чем, документы гражданки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возвращены в ГАУ КК (МФЦ КК) по Динскому району.

В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В ходе рассмотрения материалов возникли сомнения в принадлежности к гражданству Российской Федерации ФИО1, а также законности и обоснованности выдачи ДД.ММ.ГГГГ ОГТВС Динского РОВД <адрес> паспорта гражданина Российской Федерации серии 0301 №.

По учетам отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> по паспорту гражданина Российской Федерации серии 0301 №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ОПВС Динского РОВД Краснодарского края.

ДД.ММ.ГГГГ Динским РОВД Краснодарского края ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии ХХII-АГ № в связи с вступлением в брак.

В графе «другие сведения» заявления ФИО1 о выдаче ей паспорта гражданина Российской Федерации серии 0301 № по форме №П имеется запись о принадлежности к гражданству Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации», «проживаете 1986».

ДД.ММ.ГГГГ ОПВС Динского РОВД <адрес> ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии 0301 №, в связи с заменой на новый образец, на основании паспорта СССР образца 1974 года серии ХIII-ЕД №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Брянковским ГОВД Луганской области.

В связи с тем, что на момент вступления в силу Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась несовершеннолетней, её принадлежность к гражданству следует гражданству родителей.

Отец - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на период ДД.ММ.ГГГГ проживал по адресу: <адрес>. С ФИО5 и дочерью не проживает с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с расторжением брака. Сведениями об отце ФИО1 не располагает. По учётам АС «Российский паспорт» ФИО4 не значится.

Мать заявительницы ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрела гражданство Российской Федерации, в соответствии с п. «А» ст. 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации», на основании заключения УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

По учетам КД МИД РФ «Гражданство» ФИО1 среди лиц, приобретших гражданство Российской Федерации не значится.

По учетам ГИАЦ МВД России ФИО1 не значится.

По данным ИЦ ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО1 не значится.

По учётам АС «Российский паспорт» ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не документирована.

В ЦБДУИГ ФМС России информация о принадлежности ФИО1 к гражданству иного государства отсутствует.

Факт постоянного проживания на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на территории Российской Федерации не подтвердился.

Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» выдача паспорта гражданина Российской Федерации лицу, не являющемуся таковым, является нарушением Федерального закона, так как паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, если оно возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

Российский паспорт, находящийся у иностранного гражданина или лица без гражданства, не удостоверяет наличие у них гражданства Российской Федерации, и его использование, предоставляющее им в полном объеме права гражданина Российской Федерации с одновременным снятием установленных для них законодательных ограничений, неправомерно.

В соответствии со ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Таким законом является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Статьей 28 названного федерального закона определены полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, а именно: Президент Российской Федерации, Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Суд не является полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, следовательно, не вправе подменять их компетенцию.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Данный порядок отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации предусмотрен для тех случаев, когда принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации. Только в этом случае в судебном порядке устанавливается факт предоставления ложных сведений и подложных документов при приеме в гражданство Российской Федерации. При этом отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации возможна только при принятии решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

В данном случае, в отношении гражданки ФИО1 решение о приеме в гражданство Российской Федерации не принималось, в связи с чем, необходимость его отмены в судебном порядке отсутствует.

Отсутствие гражданства Российской Федерации у гражданки ФИО1 определено в соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Таким законом является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Ранее таким законом являлся Закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации».

Определение наличия такой устойчивой связи в силу ст. ст. 30, 31 Федерального закона № 62-ФЗ входит в полномочия органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов, а также федерального органа исполнительной власти, ведающими вопросами иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, которые при этом в числе других возложенных настоящей статьей Закона обязанностей: устанавливают наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают заявления по вопросам гражданства от лиц, проживающих на территории Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

В соответствии со ст. 10, 30, 31 Федерального закона № 62-ФЗ документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Для исполнения обязанностей, указанных в ст. ст. 30, 31 Федерального закона № 62-ФЗ, и в соответствии с этими нормами Закона в п. 51 Положения предусмотрена возможность совершения действий по проверке, направленной на установление гражданства Российской Федерации, которая заканчивается при его подтверждении в соответствии со ст. 52 Положения выдачей соответствующего документа.

Учитывая системное толкование норм права следует, что нельзя отождествлять определение гражданства в соответствии со ст. 51 Положения с отменой решения по вопросам гражданства Российской Федерации, предусмотренных в ст. 22 Федерального закона № 62-ФЗ и разделе VII Положения, поскольку в порядке ст. 23 Федерального закона № 62-ФЗ производится отмена решения по вопросам гражданства в прямо предусмотренных законом случаях.

В настоящее время поскольку гражданка ФИО1 гражданства Российской Федерации не приобретала, паспорт гражданина Российской Федерации выдан в нарушение установленного порядка, положение ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документировать ее паспортом гражданина Российской Федерации не представляется возможным.

Согласно п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента от ДД.ММ.ГГГГ №, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

На момент вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации», ФИО1 была несовершеннолетней, ее принадлежность к гражданству следует гражданству ее родителей, поскольку в силу недееспособности гражданство несовершеннолетних неразрывно связано с родителями.

В настоящее время сведения о приобретении гражданства Российской Федерации гражданкой ФИО1 в электронных учетах ДКС МИД и АС ЦБДУИГ ФМС России отсутствуют.

Таким образом, объективно и достоверно установлено, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО1 на территории Российской Федерации не проживала, гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, по основаниям Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не приобретала.

Согласно п. 25 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 851 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" в разделе Описание результата предоставления государственной услуги «Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта.»

Согласно п.46 указанного приказа раздела Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги «Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 46.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.»

В настоящее время ОМВД России по <адрес> проводится проверка принадлежности к гражданству Российской Федерации ФИО1 и обоснованности выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации.(исх. От ДД.ММ.ГГГГ №)

Согласно п.53 Положения на которое ссылается ФИО1 следует, что «Решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений (в том числе в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, предусмотренного статьей 22 Федерального закона), на основании которых принималось соответствующее решение, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги гражданина Российской Федерации (далее - Присяга).

При таких обстоятельствах суд полагает иск не обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Динскому району о признании действий незаконными, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Динского районного суда подпись А.А. Костюк