Решение № 2А-141/2024 от 2 августа 2024 г. по делу № 2А-141/2024

Дело № 2а-141/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2024 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре Степановой К.Г.,

с участием:

представителя административного истца - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Киев-Юг-Плюс» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым и Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» о признании незаконным возвращения заявления от ДД.ММ.ГГГГ об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Киев-Юг-Плюс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым и Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», в котором просит признать незаконным возврат Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» от 27.06.2023г. заявление общества с ограниченной ответственностью «Киев-Юг-Плюс» от 26.06.2023г. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения и обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» принять и рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Киев-Юг-Плюс» от 26.06.2023г. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Требования мотивированы тем, что финансовый директор ФИО2 является не представителем ООО «Киев-Юг Плюс», а лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. Административный истец указывает, что Требования к заполнению заявления об установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости не содержат указание на обязательное предоставление копии удостоверения личности заявителя.

Представитель административного истца на судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, просила его удовлетворить.

В своих возражениях представитель Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

Неявка в судебное заседание сторон по делу, иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу положений статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 46 КАС РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В развитие этой конституционной гарантии часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ), с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 269-ФЗ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 269-ФЗ в Федеральный закон N 237-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ введена статья 22.1, устанавливающая новый порядок пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения ее в размере рыночной, которая вступила в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.

Вместе с тем, пунктом 1 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в течение переходного периода высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право принять решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ с даты, указанной в решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (в случае отсутствия решения - с ДД.ММ.ГГГГ), в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке";

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.

Из приведенных правовых норм следует, что если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Советом министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление № «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Республики Крым» согласно которому на территории Республики Крым положения ст. 22.1 Закон №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» применяются для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2 приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении в <адрес> государственной кадастровой оценки» Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Таким образом, на основании Постановления Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым полномочиями по принятию решений о пересмотре кадастровой стоимости обладает Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», решение которого об установлении или об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства и одновременно с оспариванием которого может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (ч.ч. 11, 15 ст. 22.1 Закона №237-ФЗ).

Судом установлено, что ООО «Киев-Юг Плюс» является арендатором земельного участка с кадастровым номером: 90:09:080601:412, расположенного по адресу: <адрес>, Кормовской сельский совет (договор аренды № от 24.08.2020г. между Министерством имущества и земельных отношений Республики Крым и ООО «Киев-Юг плюс»).

Кадастровая стоимость объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила – <данные изъяты> руб. и применяется с ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Киев-Юг Плюс», полагая кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровыми номерами №, завышенной, влияющей на его права и обязанности как налогоплательщика, ДД.ММ.ГГГГ обратилось с заявлением в Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» об установлении кадастровой стоимости данного объекта в размере его рыночной стоимости, определенной на основании отчета об оценке № от 28.12.2022г.

Решением (уведомлением) Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» ДД.ММ.ГГГГ за № заявление административного истца было возвращено без рассмотрения в соответствии с ч.5 и ч.7 ст.22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Основанием для возвращения заявления ООО «Киев-Юг Плюс» об установлении кадастровой стоимости земельного участка без рассмотрения явилось истечение на момент обращения с указанным заявлениями шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости, а также не приложение копии удостоверения личности представителя заявителя, а также документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.

Оценивая действия административного ответчика Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» по возвращению заявления административного истца без рассмотрения, суд считает, что они в целом соответствуют положениям Федерального закона №237-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно части 2 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае: если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 8).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Так, административный истец в обоснование своего иска ссылается на то, что финансовый директор ФИО2 является не представителем ООО «Киев-Юг Плюс», а лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. Административный истец указывает, что Требования к заполнению заявления об установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости не содержат указание на обязательное предоставление копии удостоверения личности заявителя.

Согласно Требованиям к заполнению заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме (приложение № к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0287), в случае подачи заявления юридическим или физическим лицом, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органом государственной власти или органом местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности (далее - заявитель), заполнению подлежит раздел II заявления. В случае подачи заявления представителем заявителя заполнению подлежит также раздел III заявления. Так, раздел II предусматривает указание: информации о фамилии, имени, отчестве (последнее - при наличии) физического лица; наименования юридического лица и его организационно-правовая форма, соответствующие информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления; почтового адреса; адреса электронной почты (по желанию); телефона для связи (по желанию).

Как усматривается из сведений, предоставленных налоговым органом на запрос суда, по состоянию на дату подачи заявления, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (ООО «КИЕВ-ЮГ ПЛЮС») являлась ФИО2, которая, как усматривается из заявления, и подала его в Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» (далее-Учреждение). Таким образом, обязанности у Общества по предоставлению копии удостоверения личности заявителя не возникло.

Вместе с тем, ошибочная ссылка Учреждения в уведомлении на необходимость предоставления Обществом копии удостоверения личности заявителя не может повлечь за собой признание спорного уведомления незаконным, поскольку в качестве одного из оснований для возврата без рассмотрения заявления также является истечение на момент обращения с указанным заявлениями шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости, что является самостоятельным и безусловным основанием для возвращения заявления, поданного в порядке статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, по основаниям, перечисленным в части 8 этой же статьи.

Как следует из представленных материалов, приложенная к заявлениям копия отчета об оценке датируется ДД.ММ.ГГГГ, рыночная стоимость объекта оценки определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а заявление об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости поступило в Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» при рассмотрении заявления Общества правильно руководствовался положениями части 7 статьи 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и, установив, что заявление поданы по истечение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости, правомерно возвратил их административному истцу без рассмотрения на основании ч.7 статьи 22.1 указанного Федерального закона.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что по своей сути ссылка Учреждения в уведомлении на необходимость предоставления Обществом копии удостоверения личности заявителя не приводит к нарушению прав административного истца, поскольку истец в целом реализовал свое право на обращение в Учреждение с соответствующим заявлением.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в данном случае оспариваемое уведомление Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, прав и законных интересов ООО «Киев-Юг Плюс» не нарушает.

В связи с чем, административные исковые требования ООО «Киев-Юг Плюс» о признании незаконными уведомления Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Киев-Юг-Плюс» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 16 августа 2024 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей