Решение № 2А-2039/2024 2А-2039/2024~М-1211/2024 М-1211/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-2039/2024

Дело № 2а-2039/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Пермь 14.05.2024

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Сириной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой Д.Д.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Перми Носова А.В.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми подлежащего депортации ФИО1,

установил:

ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении в ЦВСИГ УМВД России по г. Перми подлежащего депортации ФИО1, сроком на 90 суток.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что ФИО1 неоднократно в течение одного года привлекался к административной ответственности: постановлением отдела по вопросам миграции ОМВД России по Пермскому району от 31.03.2022 № за административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, постановление вступило в законную силу 11.04.2022; постановлением отдела по вопросам миграции ОМВД России по Пермскому району от 21.09.2022 № за административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, постановление вступило в законную силу 02.10.2022.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ГУ МВД России по Пермскому краю 23.11.2022 принято решение о неразрешении гражданину Республики Таджикистан ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 02.10.2027.

Отделом МВД России по Пермскому району в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 25.11.2022 принято решение о сокращении срока временного пребывания гражданину Республики Таджикистан ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Часть 3 этой же статьи гласит о том, что иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную частью 1 настоящей статьи, подлежит депортации.

08.05.2024 ГУ МВД России по Пермскому краю принято решение о депортации гражданина Республики Таджикистан ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

По решению руководителя ГУ МВД России по Пермскому краю от 08.05.2024 гражданин Республики Таджикистан ФИО1 помещен в ЦВСИГ УМВД России по г. Перми, расположенный по <адрес>, для исполнения решения о депортации на срок до 48 часов.

За указанное время исполнить данное решение о депортации не представилось возможным.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет.

С учетом данных о личности ФИО1, его пребывание на территории Российской Федерации вне специально отведенных мест, предусмотренных для данной категории иностранных граждан, представляет угрозу общественному порядку и общественной безопасности, правам и законным интересам граждан РФ.

Также административным истцом заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Административный истец ГУ МВД России по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления о помещении в ЦВСИГ УМВД России по г. Перми до исполнения процедуры депортации согласился.

Заинтересованное лицо ЦВСИГ УМВД России по г. Перми о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.

Суд, заслушав административного ответчика, заключение помощника прокурора Носова А.В., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

Правовые основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Согласно пункту 3 этой же статьи, иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

Под депортацией, в силу абз. 18 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусмотрено, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Из материалов дела следует, что ФИО1 два раза в течение одного года привлекался к административной ответственности:

- постановлением отдела по вопросам миграции ОМВД России по Пермскому району от 31.03.2022 № за административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, постановление вступило в законную силу 11.04.2022;

- постановлением отдела по вопросам миграции ОМВД России по Пермскому району от 21.09.2022 № за административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, постановление вступило в законную силу 02.10.2022.

На основании п. 11 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ГУ МВД России по Пермскому краю 23.11.2022 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан ФИО1 сроком на 5 лет, до 02.10.2027.

Указанное решение, принятое в порядке, предусмотренном ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», недействующим не признано, в установленном законом порядке не отменено.

Решением отдела МВД России по Пермскому району № от 25.11.2022 гражданину Республики Таджикистан ФИО1, в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в связи с принятием решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 02.10.2027.

30.11.2022 ФИО1 был уведомлен об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней, однако такую обязанность не исполнил, в связи с чем, заместителем начальника ГУ МВД России по Пермскому краю, на основании п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 08.05.2024 утверждено решение о депортации гражданина Республики Таджикистан ФИО1 за пределы Российской Федерации (л.д. 6).

Решением заместителя начальника ГУ МВД России по Пермскому краю от 08.05.2024 ФИО1 помещен в ЦВСИГ УМВД России по г. Перми, расположенный по <адрес>, на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации (л.д. 5).

При наличии неотмененных и непризнанных незаконными решений о неразрешении въезда иностранного гражданина ФИО1 на территорию Российской Федерации и его о депортации, принимая во внимание, что ФИО1 не представлено доказательств его принадлежности к гражданству Российской Федерации, он находится на территории Российской Федерации без законных на то оснований, не имеет источника дохода и определенного места жительства в Российской Федерации, до настоящего времени обязанность по выезду не исполнил, в связи с чем пребывание его на территории Российской Федерации вне специально отведенных мест, предусмотренных для данной категории лиц невозможно, в целях необходимости обеспечения соблюдения прав и законных интересов иных граждан, а также с учетом положений, закрепленных в пункте 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», во взаимосвязи с требованиями, установленными частями 5, 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных законодательством, для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

Каких - либо доказательств, препятствующих пребыванию ФИО1 в ЦВСИГ УМВД России по г. Перми, в материалы дела не представлено.

Помещение иностранного гражданина, либо лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное его перемещение через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Применение к административному ответчику ограничительных мер пропорционально преследуемым целям по защите общественных интересов и являются адекватной мерой государственного реагирования на поведение административного ответчика, преследуют цель охраны публичного правопорядка, защиты прав и свобод других лиц, не противоречат положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что административное исковое заявление Главного управления Министерства внутренних дел по Пермскому краю о временном размещении в специальном учреждении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 подлежит удовлетворению.

Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю по депортации иностранного гражданина, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации, полагает необходимым поместить его в специальное учреждение до исполнения решения о депортации, сроком не более чем 90 суток, то есть по 05.08.2024 включительно, что не лишает административного истца, в том числе, применительно к положениям главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайствовать в последующем о продлении срока при наличии достаточных к тому оснований.

При этом данный вывод суда полностью согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24.06.1981 «О правовом положении иностранных граждан в СССР» с учетом статьи 22, частей 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю удовлетворить.

Поместить ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми, расположенный по <адрес>, до исполнения решения о депортации от 08.05.2024, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю, сроком до 90 суток, то есть по 05.08.2024 включительно.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда в течение десяти дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Мотивированное решение составлено 14.05.2024.

Судья Е.Г.Сирина