Решение № 2А-404/2018 2А-404/2018~М-300/2018 М-300/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-404/2018

Дело № 2а-404/2018


Решение

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года г. Канск Красноярский край

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Конищевой И.И.,

при секретаре Чупиной Н.О.,

с участием

административного истца – помощника Канского межрайонного прокурора Поздняковой Л.О.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

установил:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит

- признать незаконным бездействие администрации Филимоновского сельсовета в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: системных сооружений подстанция ТП М-02-47, линии электропередач с опорами 30/4/1, 30/4/2, 30/4/3, расположенные по адресу: <...>;

- обязать администрацию Филимоновского сельсовета в течение шести месяцев осуществить в порядке ст. 225 ГК РФ постановку на учет в Канском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю бесхозяйное недвижимое имущество: системные сооружения - подстанция ТП М-02-47, линии электропередач с опорами 30/4/1, 30/4/2, 30/4/3, расположенные по адресу: <...>.

Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по факту отсутствия собственника у объектов недвижимости - трансформаторная подстанция ТП М-02-47, линии электропередач с опорами 30/4/1, 30/4/2, 30/4/3 расположенные по адресу: <...>.

Вышеуказанные объекты недвижимости (трансформаторная подстанция, линии электропередач с опорами) в реестре муниципальной собственности Филимоновского сельсовета отсутствуют, на техническом учете не состоят, право собственности не зарегистрировано. В реестре Федерального имущества, Краевого имущества названые объекты не числятся. Названые обстоятельства свидетельствуют, о том, что вышеуказанные системные сооружения трансформаторная подстанция, линии электропередач с опорами являются бесхозными.

Необращение Администрации Филимоновского сельсовета в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных объектов на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ, в соответствии с которым бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и пункта 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года N 580, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Невыполнение действий по постановке спорных объектов на учет как бесхозяйных препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

В судебном заседании помощник Канского межрайонного прокурора Позднякова Л.О. поддержала административное исковое заявление по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Филимоновского сельсовета ФИО1 в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что обязанность по обращению в регистрирующий орган не может быть возложена на Администрацию Филимоновского сельсовета, поскольку спорный объект находится на территории двух муниципальных образований Филимоновский сельсовет и Терский сельсовет.

Представитель заинтересованного лица администрации Терского сельсовета ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, пояснил, что бесхозяйные линии электропередач присоединены к ЛЭП ООО «Вега», директором которого он является.

Представитель заинтересованного лица ООО «ГОСТ» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что спорный объект недвижимости является собственностью ООО «ГОСТ».

Представитель заинтересованного лица ООО «Каменское» ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что спорный объект недвижимости по договору купли-продажи от 01.11.2015 был продан ООО «ГОСТ» и находится в собственности ООО «ГОСТ». ООО «Каменское» принадлежал спорный объект на праве собственности на основании разрешения на присодение.

Представители заинтересованных лиц Канские районные электрические сети «Производственное отделение Восточные электрические сети», администрации Канского района в судебное заседание не явились, возражений по существу исковых требований не представили.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законны интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления в части управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка, а также решения иных вопросов местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения этих поселений.

Согласно ч. 2 ст. 14 указанного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. а ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724

(ред. от 16.11.2017) «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации закреплена за сельскими поселениями Красноярского края.

В силу п.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Согласно разъяснениям, данным в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом. Согласно статье 133.1 ГК РФ части единого недвижимого комплекса (например, линейного объекта) могут быть расположены на различных земельных участках. Поэтому отказ органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в регистрации единого недвижимого комплекса лишь на том основании, что соответствующие объекты не расположены на одном земельном участке, не соответствует положениям статьи 133.1 ГК РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Линия электропередач представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры), не являются самостоятельными объектами недвижимости (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержден Президиумом Верховного Суда РФ N 4 (2016) 20.12.2016).

Положением о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 линии электропередач отнесены к линейным объектам, которые являются системным сооружением, включающим объекты недвижимости, задействованные в едином технологическом процессе (трансформаторные подстанции, линии электропередач и др.), функционально и технологически взаимосвязанные, использование составных частей линейного сооружения по отдельности с сохранением общей выполняемой функции невозможно.

В судебном заседании установлено, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по факту отсутствия собственника у объектов недвижимости - трансформаторная подстанция ТП М-02-47, линии электропередач с опорами 30/4/1, 30/4/2, 30/4/3, расположенные по адресу: <...>.

Село Филимоново в силу ст. 1 Закона Красноярского края от 18 февраля 2005 года № 13-3015 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Канский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» входит в состав муниципального образования Филимоновский сельсовет.

Спорный объект недвижимости - трансформаторная подстанция ТП М-02-47, линии электропередач с опорами 30/4/1, 30/4/2, 30/4/3, расположенные по адресу: <...> – как единый линейный объект в реестре муниципальной собственности Филимоновского сельсовета, муниципального образования Канский район отсутствует.

Согласно сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» вышеуказанный объект недвижимости - трансформаторная подстанция, линии электропередач с опорами - на техническом учете не состоит, право собственности не зарегистрировано.

Согласно информации, полученной из Управления Росреестра по Красноярскому краю, сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный объект недвижимости отсутствуют.

В реестре Федерального имущества, Краевого имущества спорный объект недвижимости не числятся.

Таким образом, системное сооружение - трансформаторная подстанция ТП М-02-47, линии электропередач с опорами 30/4/1, 30/4/2, 30/4/3, расположенное по адресу: <...>, является бесхозяйным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления - администрация Филимоновского сельсовета ненадлежащим образом не исполняет возложенную на нее федеральным законодательством обязанность по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии бесхозяйного объекта недвижимости находящегося на территории муниципального образования на учет.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность по обращению в регистрирующий орган не может быть возложена на Администрацию Филимоновского сельсовета, поскольку спорный объект находится на территории двух муниципальных образований Филимоновский сельсовет и Терский сельсовет, суд находит несостоятельным, учитывая, что согласно попоорной схеме ВЛ-10 кВ Ф М-02, представленной ПАО «МРСК Сибири-«Красноярскэнерго», спорный объект недвижимости имеет адрес <...>.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» при нахождении объекта недвижимого имущества на территории более одного муниципального образования заявление подается любым органом местного самоуправления с указанием в этом случае наименования другого муниципального образования, на территории которого также находится объект недвижимого имущества.

Доводы заинтересованных лиц о том, что спорный объект недвижимости является собственностью ООО «ГОСТ» на основании договора купли-продажи от 01.11.2015 суд не может принять во внимание, поскольку право собственности ООО «ГОСТ» на спорный объект недвижимости не зарегистрировано в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Таким образом, бесхозяйный объект электросетевого хозяйства расположен в административных границах муниципального образования Филимоновский сельсовет Канского района Красноярского края, непринятие своевременных мер влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность использования электросетевой инфраструктуры, в связи с чем обязанность по принятию необходимых мер по его постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность в силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ и Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 N 701, должна быть возложена непосредственно на орган местного самоуправления в порядке, прямо предусмотренном законом. Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Филимоновского сельсовета Канского района в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: системных сооружений – трансформаторная подстанция ТП М-02-47, линии электропередач с опорами 30/4/1, 30/4/2, 30/4/3, расположенные по адресу: <...>.

Обязать администрацию Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края осуществить в порядке ст. 225 ГК РФ постановку на учет в Канском отделе управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю бесхозяйное недвижимое имущество: системные сооружения – трансформаторная подстанция ТП М-02-47, линии электропередач с опорами 30/4/1, 30/4/2, 30/4/3, расположенные по адресу: <...>.

в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий - И.И. Конищева

В окончательной форме

решение принято 21.09.2018.