Решение № 2-162/2017 2-162/2017~М-129/2017 М-129/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-162/2017

Дело № 2-162/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

31.05.2017

Муромцевский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Добросердовой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к ответчикам Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что его родителями являются В, и В., которая умерла 10.05.2015. В 1985 году его мать В. была лишена родительских прав в отношении него, брата Дмитрия и сестры Людмилы. Он является инвалидом 2 группы с детства бессрочно. С 26.07.1986 по 13.09.1994 он воспитывался в БСУСО «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» на полном государственном обеспечении. В период его нахождения в интернате, его отец ни разу к нему не приехал, не позвонил, самоустранился от воспитания сына. Учреждение не исполнило обязанности попечителя, не предприняло мер к установлению ему статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей и постановки его на учет для последующего предоставления жилья по социальному найму как ребенку, оставшемуся без попечения родителей. После совершеннолетия его направили для дальнейшего проживания в БСУСО «Марьяновский психоневрологический интернат», где он находился с 20.09.1994 по 20.10.1999. Своего отца он ни разу не видел, не поддерживает с ним связи и в настоящее время. В конце 1999 года он уехал жить в <данные изъяты> к матери, хотя ее в родительских правах не восстанавливали. Таким образом, еще в несовершеннолетнем возрасте он остался без попечения родителей, однако до совершеннолетия ему это статус установлен не был, никакое жилье не закреплялось, не бронировалось, охранное свидетельство не выдавалось. В настоящее время он не имеет никакого жилья – ни по социальному найму, ни в собственности. Он не владеет грамотой, нигде никогда не учился, знает только буквы алфавита и умеет расписываться печатными буквами. О том, что ему полагается жилье, он узнал в 2017 году. Поэтому до 23 лет не мог обратиться с заявлением о выделении жилья. Отсутствие у него статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей не является его виной, а следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей органами опеки Муромцевского района, затем Кировского АО г. Омска и впоследствии, Марьяновского района Омской области. Считает, что виновное бездействие допустили Кировский дом-интернат и Марьяновский психоневрологический интернат, поскольку граждане, пребывающие в таких учреждениях, ввиду особенностей психического состояния, не способны в полной мере осуществлять свои гражданские права и обязанности. Таким образом, он не имел возможности своевременно обратиться за защитой своего права по причине психического состояния, и как следствие этого, неграмотности, что является уважительной причиной пропуска установленного законом срока для обращения с соответствующим заявлением. Кроме этого, само по себе нахождение в психоневрологических домах-интернатах предполагает ограничение в свободном передвижении и сборе необходимых документов. Считает, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей в понятиях ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Приведенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что несвоевременность его обращения за реализацией своего права продиктована уважительными причинами, в силу чего его нарушенное право подлежит восстановлению. Учитывая изложенное, просит принять его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с предоставлением жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что в период пребывания в БСУСО «Марьяновский психоневрологический интернат» с 1994 по 1999 гг., лечение ему не проводилось, не обучался из-за нежелания и отсутствия результата. В указанном учреждении занимался уборкой территории, а также выполнял иные виды хозяйственных работ. Выход за пределы учреждения при уведомлении администрации не ограничивался. С заявлением о постановке на учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не обращался из-за незнания законов, иных уважительных причин не имеется.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещена о месте и времени судебного разбирательства, (л.д. 77), в отзыве на исковое заявление (л.д. 38-39) указал, что гарантированная детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения ими 23-летнего возраста по месту жительства при условии принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до истечения указанного возраста. Таким образом, реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер. ФИО1 статусом ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей или лицом из их числа, не обладает, в соответствующем списке детей-сирот не состоит, ранее в Министерство образования или иной уполномоченный орган не обращался, в суд обратился в возрасте 42 лет. Поскольку реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер, в настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ. Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, истцом не представлено. Истец, достигнув совершеннолетия, недееспособным или ограниченно дееспособным признан не был, таким образом не был лишен возможности самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей до достижения им 23 лет. Просят отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Омской области в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства (л.д. 79), в отзыве на исковое заявление (л.д. 55-56) указал, что нормы права, предусматривающие социальные гарантии детям-сиротам распространяются только в случае обращения обозначенной категории граждан в уполномоченный орган с соответствующим обращением до достижения возраста 23 лет. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Минимущества, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования Омской области. ФИО1 на данный момент в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не состоит, следовательно, ему необходимо обратиться в Министерство образования Омской области с заявлением о включении его в этот список. Таким образом, учитывая, что истец ранее не обращался в уполномоченный орган за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с соответствующим обращением до достижения 23 лет, полагают вопрос о признании права на включение в список нуждающихся в улучшении жилищных условий оставить на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства (л.д. 78).

Представитель третьего лица Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в судебном заседании ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, в ходатайстве (л.д. 65) просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Предоставил отзыв на исковое заявление (л.д. 29-31), в котором указывает, что Администрация Муромцевского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку уполномоченными органами исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа таковых, являются Министерство образования, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса и Министерство имущественных отношений Омской области. Просил отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации ФИО5 Омской области в полном объеме.

Представитель третьего лица Органа опеки и попечительства Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области ФИО6 в судебном заседании пояснила, что истец не приобрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, в связи с тем, что у него есть отец, который не был лишен родительских прав. Принятие решения по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Муромцевского районного народного суда Омской области № ... от 02.04.1985 (л.д. 13) В. была лишена родительских прав в отношении детей – В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, Д., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, Н., родившейся ДД.ММ.ГГГГ и Л., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, дети переданы на попечение органа опеки и попечительства.

Согласно справке МСЭ-2011 (л.д. 11), ФИО1 11.01.1991 установлена вторая группа инвалидности бессрочно. Причина инвалидности - инвалид детства.

Из справки (л.д. 17) следует, что ФИО1 находился в БСУСО «Кировский детский дом интернат для умственно отсталых детей» на полном государственном обеспечении с 26.07.1986 по 13.09.1994. Убыл для дальнейшего проживания в БСУСО «Марьяновский психоневрологический интернат».

Согласно информации (л.д. 18), ФИО1 проживал в БСУСО «Марьяновский психоневрологический интернат» с 20.09.1994 по 20.10.1999, после чего уехал к матери в ....

Из справки от 18.04.2017 (л.д. 19) усматривается, что ФИО1 до настоящего времени не являлась нанимателем (членом семьи нанимателя) жилых помещений, распложенных на территории Муромцевского района, не воспользовалась правом бесплатного приобретения в собственность жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Бронирование жилого помещения за ним не производилось, охранное свидетельство не выдавалось.

Согласно информации Администрации ФИО5 Омской области от 18.04.2017 (л.д. 20), ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма с 11.05.2010 по настоящее время. Порядковый номер очереди - 77.

Из уведомления Росреестра (л.д. 21) следует, что в ЕГРП информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества по состоянию на 20.04.2017 на территории Омской области отсутствуют.

Согласно справке ГУ УПФ (л.д. 22), ФИО1 с 25.10.1999 является получателем государственной социальной пенсии на основании п.1 ст. 11 Закона 166 ФЗ.

Из справок БУЗОО «Муромцевская ЦРБ» (л.д. 34, 63) следует, что ФИО1, состоял на учет у врача-психиатра с диагнозом: Легкая умственная отсталость. Недееспособным не признавался. Сведений об ограниченной дееспособности ФИО1 в ЦРБ нет.

Из пояснений специалиста врача-психиатра К. следует, что ввиду отсутствия медицинской документации в БУЗОО «Муромцевская ЦРБ» в отношении ФИО1, высказаться о степени выраженности ранее поставленного ему диагноза не представляется возможным.

Согласно копии акта о рождении (л.д. 60), родителями ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в ..., у являются ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно сообщению (л.д. 59), в архиве управления ЗАГС Главного государственно-правового управления Омской области – Муромцевский отдел запись акта о смерти в отношении ФИО1 отсутствует.

Из информации Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. 61) следует, что в журналах первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей за 1985 год указана В., лишенная родительских прав. Отец ее детей ФИО1 просто указан как проживающий в .... Сведений о том, что он лишен родительских прав нет.

Из информации БСУСО «Марьяновский психоневрологический интернат» (л.д. 62, 75) следует, что во время проживания ФИО1 с 20.09.1994 по 20.10.1999, учреждение имело статус «Дом интернат для престарелых и инвалидов» общего типа. Передвижение проживающих по территории учреждения, а также выход за его пределы в дневное время не ограничивался при наличии физической возможности граждан передвигаться самостоятельно и без посторонней помощи.

Согласно сообщению Министерства образования Омской области (л.д. 80), ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 20.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на территории Омской области не включен.

Обращаясь в суд с иском о включении в список нуждающихся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, ФИО1 полагает, что обладает указанным правом.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 года (в первоначальной редакции), вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

В ст. 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 45-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми вне очереди жилые помещения стали предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Пункт 2 части 2 ст. 57 ЖК РФ ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 31 ЖК РСФСР и ст. 52 ЖК РФ носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из преамбулы и ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В связи с приведенными изменениями Федерального закона было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из вышеуказанных норм следует, что по достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Следовательно, до достижения возраста 23 лет в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением лица указанной категории должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При таком положении, у истца на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (01.01.2013) должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Судебным разбирательством установлено, что в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не состоит, в настоящее время возраст его превышает 23 года и составляет 42 года.

При этом, истцом ФИО1 не предоставлено доказательств, что в период с 18 до 23 лет у него имелись объективные, уважительные причины того, что он не обращался в компетентные органы по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

До настоящего времени ФИО1 в уполномоченные органы с письменным заявлением по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма как лица, оставшегося без попечения родителей и предоставлении ему жилого помещения не обращался.

При этом, с 11.06.2010 по настоящее время ФИО1 числится в общем списке граждан, состоящих на регистрационном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по Муромцевскому муниципальному району Омской области (л.д. 20).

Таким образом, ФИО1 до достижения 23 лет в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа» в установленном порядке не обращался, в связи с чем, данное право утратил. Доказательств обратного ФИО1 не представил.

С учетом изложенного, у Министерства образования Омской области не имелось оснований для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган, по вопросу постановки на учет в установленный законом срок не представлено.

Доводы ФИО1 о ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами Органа опеки и попечительства ФИО5 Омской области, БСУСО «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» и БСУСО «Марьяновский психоневрологический интернат», что по мнению ФИО1 привело к нарушению его прав, судом отклоняются, так как применительно к обстоятельствам данного дела недееспособным либо ограниченно недееспособным истец не признан, впервые о правах как лица вышеуказанной категории заявил в настоящем иске, при том, что имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения им совершеннолетия в 1992 году и до достижения возраста 23 лет в 1997 году.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ответчикам Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 01.06.2017.

Председательствующий

М.С. Пичерских