Постановление № 5-992/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 5-992/2018

Дело № 5-992/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2018 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре судебного заседания Юсуповой А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», имеющего юридический адрес: <адрес изъят> ИНН <номер изъят> от 14 февраля 2013 года, ОГРН <номер изъят> от 13 декабря 2010 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 18.04.2018 года № 1046 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО «<данные изъяты>» (ИНН <номер изъят>) с целью оценки возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 от 13.02.2018 года № АХ-П9-771 и приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2018 года № 86 «Об организации проведения внеплановых выездных проверок организаций, имеющих лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.05.2018 года <номер изъят>.

ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность на основании:

- лицензии от 11.12.2013 № ДЭ-00-0014449, выдана Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (эксплуатация взрывопожарных производственных объектов), переоформлена приказом от 30.07.2015 №1797-лп, место осуществления лицензируемого вида деятельности - <адрес изъят>.

По результатам проверки установлено, что действиями (бездействием) ООО «<данные изъяты>» допущены грубые нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности проведение экспертизы промышленной безопасности, а именно:

1) Нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности и оформлении результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно заключение экспертизы промышленной рег. <номер изъят>-ТУ-05160-2018 ООО «<данные изъяты>» на кран автомобильный КС45719 рег. <номер изъят>, зав. <номер изъят>:

- не проведены расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технического устройства, включающие анализ режимов работы и исследование напряженно-деформированного состояния,

- в вводной части заключения ЭПБ не указаны положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (пункт, подпункт, часть, статья), устанавливающие требования к объекту экспертизы, и на соответствие которым проводится оценка соответствия объекта экспертизы,

- в вводной части заключения не включены положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, устанавливающих требования к объекту экспертизы, чем нарушен пункт 3, статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 21.2, 26 Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года <номер изъят>, пункт 5, подпункт «в» Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682.

2) Нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности и оформлении результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно заключение экспертизы промышленной безопасности рег. <номер изъят>-ТУ-13441-2016 ООО «<данные изъяты>» на кран автомобильный КС4572А рег. <номер изъят>, зав. <номер изъят>:

- экспертами не проведен анализ документации, относящейся к техническому устройству (руководство по эксплуатации крана отсутствует),

- экспертами не установлена полнота относящихся к объекту экспертизы документов (Инструкция по эксплуатации и обслуживанию крана автомобильного КС4572А зав <номер изъят> отсутствует, хотя в сведениях о документах, рассмотренных в процессе экспертизы, они указаны), чем нарушен пункт 3, статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 21 Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года <номер изъят>, пункт 5, подпункт «в» Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682.

3) Нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности и оформлении результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно заключение экспертизы промышленной рег. <номер изъят>-ТУ-01639-2017 ООО «<данные изъяты>» на кран автомобильный КС4572 рег. <номер изъят>, зав. <номер изъят>:

- не проведены расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технического устройства, включающие анализ режимов работы и исследование напряженно-деформированного состояния,

- в акте об устранении дефектов отсутствует подпись специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля на АО «<данные изъяты>» паи, подтверждающая устранение выявленных в результате ЭПБ нарушений, чем нарушен пункт 3, статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 21.2 Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. <номер изъят>, пункт 5, подпункт «в» Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682.

4) Нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности и оформлении результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно заключение экспертизы промышленной <номер изъят>-ТУ-01639-2017 ООО «<данные изъяты>» на кран гусеничный МКГ-25.1 рег. <номер изъят>, зав. <номер изъят>:

- В п. 2.4. Программы выполнения работ по экспертному обследованию указано обследование гидрооборудования, хотя кран дизель-электрический и гидрооборудования на нем отсутствует;

- В п. п. 2.11, 2.12. того же раздела указано о необходимости заключения договоров со специализированными организациями, имеющими электротехническую лабораторию и лабораторию приборов безопасности. Договоры отсутствуют, цели заключения договоров не прописаны,

- В п. 9. Перечня испытательного диагностического оборудования и средств измерения указан набор контрольных грузов, применяемых при испытании грузоподъемных механизмов. Сведения об используемых контрольных грузах отсутствуют,

- статические и динамические испытания крана на вылете 21,1м проведены нагрузкой превышающей на 25% для статических (1,75 т) и 10 % (1,54 т) для динамических испытаний (максимальная грузоподъемность на данном вылете - 1 т), чем нарушен пункт 3, статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 21 Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года <номер изъят>, пункт 5, подпункт «в» Положение о лицензировании деятельности по приведению экспертизы промышленной (эезопасности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682.

5) Нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности и оформлении результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно заключение экспертизы промышленной рег. <номер изъят>-ТУ-01639-2017 ООО «<данные изъяты>» на кран монтажный гусеничный МКГ-25БР заводской <номер изъят>, рег. <номер изъят>:

- не проведено оперативное (функциональное) диагностирование для получения информации о состоянии, фактических параметрах работы, фактического нагружения крана в реальных условиях эксплуатации (при проведении ЭПБ не проведено считывание данных регистратора параметров, обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола не проводилась),

- в вводной части заключения ЭПБ не указаны положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (пункт, подпункт, часть, статья), устанавливающие требования к объекту экспертизы, и на соответствие которым проводится оценка соответствия объекта экспертизы, в сведениях о рассмотренных в процессе экспертизы документах не указаны объем материалов, имеющих шифр, номер, марку или иную индикацию, необходимую для идентификации; результаты проведенной экспертизы не содержат ссылок на положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, на соответствие которым проводилась оценка соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности,

- допущены неточности в отношении объекта экспертизы, а именно: - в п. 2.4. Программы выполнения работ по экспертному обследованию указано обследование гидрооборудования, хотя кран дизель-электрический и гидрооборудования на нем отсутствует; в п.п. 2.11, 2.12. того же раздела указано о необходимости заключения договоров со специализированными организациями, имеющими электротехническую лабораторию и лабораторию приборов безопасности. Договоры отсутствуют, цели заключения договоров не прописаны;

- информация о погодных условиях в день проведения электроизмерительных работ не соответствуют фактическим (11.01.2017 года температура воздуха была -9град.С в акте +6град С);

- не проведены расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технического устройства, включающие исследование напряженно-деформированного состояния,

- не устранены дефекты, указанные в ведомости дефектов: вместо шплинтов, исключающих осевое перемещение пальцев, установлены прутки, в согласовании мероприятий по устранению замечаний, сделанных в процессе экспертизы. Имеется отметка руководителя экспертной группы об устранении нарушения,

- статические и динамические испытания крана на вылете 21,1м проведены нагрузкой, превышающей на 25% для статических (1,75 т) и 10 % (1,54 т) для динамических испытаний (максимальная грузоподъемность на данном вылете - 1 т),

- Сведения об используемых контрольных грузах отсутствуют, чем нарушен пункт 3 статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 21.2, 26 Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года <номер изъят>, пункт 5, подпункт «в» Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682.

Вышеуказанные нарушения лицензионных требований, допущенные ООО «<данные изъяты>», создают угрозу жизни и здоровью людей, и возможность наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Действия юридического лица должностным лицом Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору квалифицированы по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности, составленным начальником межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора срр, деятельность ООО «<данные изъяты>» по осуществлению:

- проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»»;

- проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

- проведение экспертизы промышленной безопасности декларации промышленной безопасности, разрабатываемой в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемой декларации промышленной безопасности, место осуществления тестируемого вида деятельности: <адрес изъят>, фактически прекращена 14 июня 2018 года.

Представители ООО «<данные изъяты>» в судебном заседании вину не признали и представили письменные возражения на протокол об административном правонарушении.

Представители Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании просили привлечь ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности.

Выслушав представителей ООО «<данные изъяты>» и Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

В целях настоящего Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.

Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.

Руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан:

организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности;

обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности.

Эксперт в области промышленной безопасности обязан:

определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;

соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности;

обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.

Эксперту в области промышленной безопасности запрещается участвовать в проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу п.п. «в» п. 5 постановления Правительства РФ от 04.07.2012 года N 682 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности", лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности являются: проведение экспертизы и оформление результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Вина ООО «<данные изъяты>» подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 14 июня 2018 года составленным в отношении ООО «<данные изъяты>», которым установлен факт грубого нарушения юридическим лицом условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. В объяснении руководитель ООО «<данные изъяты>» указал, что с нарушениями не согласен; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «<данные изъяты>» от 30 мая 2018 года, в ходе которого выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении; предписанием начальником межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности от 30 мая 2018 года, выданное ООО «<данные изъяты>», сроком исполнения до 30 августа 2018 года; распоряжением заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 18 апреля 2018 года; приказом генерального директора ООО «<данные изъяты>» мвм от 14 июня 2018 года о приостановлении деятельности общества; заключением экспертизы промышленной безопасности по результатам технического диагностирования <номер изъят>-гпм-22 автомобильного 16т крана на шасси «<данные изъяты> с гидравлическим приводом КС-4572А зав.<номер изъят> рег.<номер изъят> принадлежащего ОАО «<данные изъяты>»; заключением экспертизы промышленной безопасности по результатам технического диагностирования <номер изъят>-гпм-1 стрелового автомобильного крана КС-4572 зав. <номер изъят> рег. <номер изъят> принадлежащего ОАО «<данные изъяты>»; заключением экспертизы промышленной безопасности по результатам технического диагностирования <номер изъят>-гпм-2 монтажного полноповоротного дизель-электрического крана на гусеничном ходу МКГ-25.01 зав. <номер изъят> рег. <номер изъят> принадлежащего ОАО «<данные изъяты>»; заключением экспертизы промышленной безопасности по результатам технического диагностирования <номер изъят>-гпм-3 монтажного на раздвижном гусеничном ходу крана МКГ-25БР зав. <номер изъят> рег. <номер изъят> принадлежащего ОАО «<данные изъяты>».

Кроме того, судом исследованы следующие письменные материалы дела: сведения о ООО «<данные изъяты>» из единого государственного реестра юридических лиц; сведения о ООО «<данные изъяты>» из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; возражения на протокол об административном правонарушении.

Анализ вышеизложенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о доказанности вины ООО «<данные изъяты>» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Доводы изложенные в возражениях руководителя юридического лица о недоказанности вины ООО «<данные изъяты>» для суда несостоятельны, так как опровергаются исследованными судом доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14 июня 2018 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 30 мая 2018 года и другими материалами дела, не доверять которым оснований не имеется. Из исследованных в судебном заседании доказательств, все свидетельствует о том, что администрация юридического лица осознавала противоправный характер грубого нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, предвидела его вредные последствия и желала этого либо сознательно допускала их наступление. Суд считает, что у ООО «<данные изъяты>» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Позицию представителей юридического лица по данному делу суд объясняет желанием избежать административную ответственность.

Суд квалифицирует действия ООО «<данные изъяты>» как административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ – грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность; финансовое положение юридического лица.

В целях предупреждения совершения новых административных правонарушений правонарушителем и другими юридическими лицами, определяя вид и меру административного наказания, суд считает необходимым назначить ООО «<данные изъяты>» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общества с ограниченной ответственностью «ООО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятисот тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Р.С. Кашапов

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

ИНН <***>

КПП 165501001

Банк получателя: Отделение НБ Республики Татарстан

БИК 049205001

р/с <***>

КБК 49811645000016000140

ОКТМО 92701000

УИН 0